法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蔡巖紅

“起初,我真不理解為什么要對(duì)我們進(jìn)行行政處罰,通過(guò)這次聽證會(huì),海關(guān)從業(yè)務(wù)流程到現(xiàn)行法律法規(guī)都為我們作了詳細(xì)講解,我也認(rèn)識(shí)到自己確實(shí)存在違法行為,決定撤回行政復(fù)議申請(qǐng)?！北本┠尺M(jìn)出口公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái),北京海關(guān)積極踐行執(zhí)法為民理念,貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制的作用,以行政復(fù)議的“小切口”,推動(dòng)海關(guān)法治建設(shè)的“大格局”。記者近日從北京海關(guān)了解到,近5年來(lái),該關(guān)前端化解執(zhí)法爭(zhēng)議40余次,辦理的60余起復(fù)議案件中,僅7起申請(qǐng)人提起后續(xù)行政訴訟,復(fù)議化解率超過(guò)90%,最大限度地實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。

恪盡職守做法治海關(guān)“守護(hù)人”

在探索構(gòu)建行政爭(zhēng)議多元化解決機(jī)制的過(guò)程中,北京海關(guān)秉持“法不阿貴,繩不撓曲”的初心,對(duì)群眾關(guān)注度高、執(zhí)法鏈條長(zhǎng)、涉及利益廣的案件舉行聽證會(huì)。

在聽證過(guò)程中,讓各方各抒己見,充分質(zhì)證辯論,同時(shí)引入相應(yīng)海關(guān)業(yè)務(wù)條線的公職律師參與審理,對(duì)申請(qǐng)人的疑問(wèn)逐一解釋說(shuō)明,使每一起行政復(fù)議案件都能得到公正、公平、合理的處理。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是海關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé),這項(xiàng)工作專業(yè)性強(qiáng),利益牽涉方多,對(duì)此類案件的處理需更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,不能有絲毫差錯(cuò)?！北本┖ｊP(guān)法規(guī)處副處長(zhǎng)何冰告訴記者,在滄州某公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物處罰案中,辦案關(guān)員需要對(duì)“涉外定牌加工”是否屬于侵權(quán)這一歷史性難題作出準(zhǔn)確判斷。為了公平公正地將案件處理好,辦案關(guān)員查閱了近10年來(lái)所有類似案件的裁判文書;走訪北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、北京市高院了解最新司法審判實(shí)踐;多方調(diào)閱學(xué)術(shù)資料,先后召開5次案件研討會(huì),形成3萬(wàn)余字的論證報(bào)告,最終給出了“海關(guān)答案”,并得到了最高人民法院的司法支持。

明法釋理做法律知識(shí)“普及人”

在妥善處理行政復(fù)議案件的同時(shí),北京海關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,將更多精力投入到行政爭(zhēng)議前端化解上,探索出一套行之有效的糾紛化解機(jī)制。

在日常執(zhí)法工作中,北京海關(guān)發(fā)現(xiàn)多起執(zhí)法爭(zhēng)議的源頭來(lái)自當(dāng)事人對(duì)海關(guān)政策的不了解、不熟悉。與其“斗而鑄錐”,不如“未雨綢繆”。為了解決這一問(wèn)題,北京海關(guān)大力推行“嵌入式”普法,組織業(yè)務(wù)量大、轄區(qū)企業(yè)多的隸屬海關(guān)定期開展政策宣貫會(huì),對(duì)容易引發(fā)行政爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)釋法說(shuō)理。在“4·15國(guó)家安全教育日”“8·8海關(guān)法治宣傳日”“12·4國(guó)家憲法日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),積極組織開展普法“進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)。在校園里,悉心為小朋友們講授生物安全知識(shí);在報(bào)關(guān)大廳,耐心解答工作對(duì)象的疑問(wèn);在電子屏上,滾動(dòng)播放普法宣傳視頻;在口岸一線,為出入境旅客發(fā)放普法宣傳手冊(cè);在新媒體平臺(tái)上,開展多種形式的法治教育……北京海關(guān)通過(guò)多種方式普法宣傳,加深了社會(huì)公眾對(duì)海關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí),降低了行政糾紛的發(fā)生率。

“在辦理一起進(jìn)口寵物食品檢疫退運(yùn)復(fù)議案件時(shí),海關(guān)工作人員克服8小時(shí)時(shí)差,多次在午夜或凌晨與身在國(guó)外的復(fù)議申請(qǐng)人網(wǎng)絡(luò)連線,耐心細(xì)致地解釋海關(guān)跨境電商貨物的監(jiān)管政策,最終得到了復(fù)議申請(qǐng)人的理解與認(rèn)可?！焙伪f(shuō)。

近5年來(lái),北京海關(guān)前端化解執(zhí)法爭(zhēng)議40余次,辦理的60余起復(fù)議案件中,只有7起申請(qǐng)人提起后續(xù)的行政訴訟,復(fù)議化解率超過(guò)90%,最大限度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。堅(jiān)持“情、理、法”并重的處理方式,既維護(hù)了公平正義的“剛性”,又體現(xiàn)了主動(dòng)協(xié)調(diào)的“柔性”,真正做到了“復(fù)議為民、定分止?fàn)帯薄?/p>

防微杜漸做規(guī)范執(zhí)法“吹哨人”

除了通過(guò)行政復(fù)議化解執(zhí)法矛盾,北京海關(guān)還通過(guò)制發(fā)《復(fù)議意見書》,發(fā)布《復(fù)議訴訟案件情況通報(bào)》等多種方式,運(yùn)用復(fù)議撤銷、變更等多種手段,對(duì)自身不當(dāng)執(zhí)法行為予以堅(jiān)決糾正,關(guān)區(qū)行政執(zhí)法水平顯著提升。

行政處罰事關(guān)行政相對(duì)人的切身利益,容不得一絲一毫的差錯(cuò)。海關(guān)的工作在程序上稍有瑕疵,就容易引起糾紛。北京海關(guān)多點(diǎn)突破,一方面延伸監(jiān)督觸角,重點(diǎn)針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后檢驗(yàn)檢疫行政處罰案卷開展評(píng)查,總結(jié)案件辦理薄弱環(huán)節(jié)制發(fā)評(píng)查通報(bào),指出共性問(wèn)題以查促改,提示風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)案卷歸檔不規(guī)范的問(wèn)題,及時(shí)制發(fā)《案卷歸檔指引》,定期開展監(jiān)督檢查,督促制度落實(shí)。另一方面注重以案糾偏。如在辦理“陶某不服舉報(bào)投訴答復(fù)行政復(fù)議案”中,海關(guān)復(fù)議人員及時(shí)糾正被申請(qǐng)人在辦案過(guò)程中程序上存在的問(wèn)題,同時(shí)針對(duì)《舉報(bào)答復(fù)書》中存在執(zhí)法依據(jù)不足的錯(cuò)誤予以整改。被申請(qǐng)人在規(guī)范程序、完善證據(jù)后重新作出了行政處罰,申請(qǐng)人最終欣然接受了行政處罰,沒有再提出新的復(fù)議申請(qǐng)。

“‘法律的生命在于實(shí)施’。嚴(yán)格執(zhí)法的前提是要有一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素養(yǎng)高的執(zhí)法隊(duì)伍,這也是北京海關(guān)法治建設(shè)的重要組成部分?！北本┖ｊP(guān)法規(guī)處處長(zhǎng)于維政說(shuō)。北京海關(guān)積極構(gòu)建案件“反哺”常態(tài)化機(jī)制,搭建多部門協(xié)調(diào)同步、關(guān)區(qū)內(nèi)外法治業(yè)務(wù)專家集體參與的案件研討平臺(tái),組織公職律師、業(yè)務(wù)專家對(duì)每一起復(fù)議訴訟案件進(jìn)行深入分析,挖掘案件發(fā)生背后的深層次問(wèn)題,從源頭防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),努力達(dá)到“審理一起案件,解決一個(gè)問(wèn)題,規(guī)范一類行為”的目標(biāo)。

北京海關(guān)還依托“法治教育宣傳專欄”“律動(dòng)普法直播間”等線上平臺(tái)發(fā)布影響面廣、疑難復(fù)雜等具有典型示范效應(yīng)的指導(dǎo)性案例和法律法規(guī)解讀,針對(duì)具體案例問(wèn)題開展以案釋法,邀請(qǐng)法官、一線辦案專家開展實(shí)務(wù)培訓(xùn),有效提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。同時(shí),著重加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè),組建了懂法治、精業(yè)務(wù)、善宣講的49人普法講師團(tuán)隊(duì),面向全關(guān)區(qū)開展專業(yè)培訓(xùn),全面提升北京海關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)。