法治日報全媒體記者姜東良 梁平妮

聚焦國家重大戰(zhàn)略和全省重點工作,先后制定《山東省新舊動能轉換促進條例》等一批創(chuàng)新性強、具有特色的地方性法規(guī)和政府規(guī)章;建立法治山東建設指標體系,在全國率先開展省級層面法治建設綜合評估和動態(tài)監(jiān)測,法治評價科學化水平不斷提升;加快推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設,2021年全省法院訴訟服務質效評估位列全國第一位;2021年,人民群眾對山東常態(tài)化掃黑除惡斗爭滿意率為97.12%,位居全國前列……

近年來,山東健全黨領導全面依法治省的制度機制,統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,為新時代社會主義現代化強省建設提供了有力法治保障。

“圍繞服務保障齊魯大地‘走在前、開新局’,山東持續(xù)推動依法治省和司法行政工作高質量發(fā)展,以法治護航新時代社會主義現代化強省建設,以法治守護人民群眾高品質生活,讓人民群眾在高質量法治建設中實現對美好生活的向往?！鄙綎|省司法廳黨委書記、副廳長楊增勝在接受《法治日報》記者采訪時說。

以良法促進發(fā)展保障善治

“加強科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)選拔,舉薦、宣傳優(yōu)秀科學技術工作者”“組織科學技術工作者開展科技創(chuàng)新,推動科技成果轉化應用”……6月9日,山東省十三屆人大常委會第三十五次會議審議通過《山東省科學技術協(xié)會條例》。圍繞重點領域、新興領域、民生領域立法,著力解決人民群眾“急難愁盼”問題、護航經濟社會高質量發(fā)展,是山東立法工作的重點。

近年來,山東高度注重發(fā)揮立法工作的主導作用,以高質量立法服務高質量發(fā)展、推動高水平治理,制定的《山東省地方金融條例》《山東省多元化解糾紛促進條例》《山東省新舊動能轉換促進條例》《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》《山東省紅色文化保護傳承條例》《山東省突發(fā)事件應急保障條例》《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等,都是相關領域全國首部省級法規(guī),為推動相關領域全面深化改革、加強改進工作提供了法治保障。其中,《山東省地方金融條例》針對補齊山東金融業(yè)短板的現實需要,就金融服務、信用環(huán)境建設、金融監(jiān)管等作出規(guī)范,在促進金融業(yè)健康發(fā)展、更好地服務實體經濟方面起到了重要作用?！渡綎|省多元化解糾紛促進條例》依法整合多種化解糾紛資源,有利于群眾自主選擇更為便捷高效的權益訴求渠道?！渡綎|省新舊動能轉換促進條例》著力解決制約山東省產業(yè)結構調整升級、資源要素優(yōu)化配置的體制機制問題,依法推進新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設和高質量發(fā)展。2021年以來,圍繞黃河流域生態(tài)保護,先后制定出臺《山東省東平湖保護條例》《山東省南四湖保護條例》,起草《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例(草案)》,推動沿黃九市開展黃河水資源節(jié)約集約利用協(xié)同立法,加強相關法規(guī)制度設計,增強有效制度供給。

“山東全力打造黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,確保制定的每一部法規(guī)、通過的每一項條文都立得住、行得通、真管用,切實發(fā)揮立法的引領推動保障作用,以立良法促進發(fā)展保障善治,讓法治紅利惠及人民?！睏钤鰟僬f。

據悉,黨的十八大以來,緊扣全省經濟社會高質量發(fā)展的實踐需要,山東共制定地方性法規(guī)350件,修改地方性法規(guī)250件;制定政府規(guī)章314件,修改政府規(guī)章189件。目前,全省現行有效的地方性法規(guī)637件,政府規(guī)章567件。

打造一流法治化營商環(huán)境

近日,山東省政府印發(fā)《深化數據賦能建設“無證明之省”實施方案》。根據方案,山東將在全省范圍推行“免證辦事”“一碼通行”,凡是通過數據共享可以獲取的信息,不再要求企業(yè)和群眾提供相應材料。

建設“無證明之省”,體現了山東打造一流高效政務環(huán)境的決心,也映射出山東加快推進政府職能轉變的步伐。

“營商環(huán)境,‘優(yōu)’無止境。”山東省委依法治省辦成員、省司法廳一級巡視員遲麗華介紹說,打造一流的法治化營商環(huán)境,法治政府建設是重要抓手和關鍵。近年來,山東將法治政府建設作為推進全面依法治省的重點任務和主體工程,以推進依法行政帶動法治政府建設實現率先突破。

據了解,山東省市縣三級政府全部公布年度重大行政決策事項目錄,實現縣級以上政府法律顧問配備全覆蓋,加強行政規(guī)范性文件和重大行政決策管理,把行政執(zhí)法“三項制度”精細化落實擺在執(zhí)法規(guī)范化建設的重中之重,構建涵蓋1個實施方案、兩套操作指南、5個具體辦法的“1+2+5”配套政策落實體系,著力讓每一項制度落地落實規(guī)范化、有依據、可操作,實現行政許可、行政處罰等信息公示率100%,重大的執(zhí)法決定法制審核率100%。

同時,山東緊抓“關鍵少數”,黨政主要負責人年終述法被評為2021年度全省改革試點成果。2021年6月,在全面總結試點工作經驗基礎上,山東制定工作方案,全面推開述法工作。2021年,全省6.1萬余名黨政主要負責人及領導班子成員參加述法工作,實現省市縣三級全覆蓋,各級黨政主要負責人法治意識和依法辦事能力進一步增強。

實踐中,山東在全國推出多項創(chuàng)設性工作:在全國首創(chuàng)“前臺綜合受理、后臺分類審批、省市協(xié)同辦公、綜合窗口出件”一窗服務模式,實施省、市政務服務中心一體化運行;在全國首創(chuàng)實施“負面清單”放權,最大限度賦予山東自貿試驗區(qū)、上合示范區(qū)管理權限;2019年以來,實現各級各部門行政規(guī)范性文件合法性審核率100%的目標;在全國首推行政復議委員會、行政復議咨詢委員會和行政復議調解和解委員會一體建設,率先公布《行政復議案件被申請人目錄》……

通過一系列舉措,山東法治政府建設取得亮眼成績:實施政務服務“雙全雙百”工程,圍繞企業(yè)從開辦到退出、個人從出生到身后兩個全生命周期,分別梳理發(fā)布106項(涉企)和115項(個人)政務服務事項,優(yōu)化“一件事”場景集成服務;推動132項“跨省通辦”事項、107項“全省通辦”事項全部落地;山東“一業(yè)一證”“一次辦好”兩項改革,被評為全國放管服改革典型案例;2017年以來,共審核省政府行政規(guī)范性文件100件,審查省政府重大行政決策事項39件,審核省委、省政府及其職能部門制定的政策性文件921件,審核省政府簽署的各類合作協(xié)議218件,對設區(qū)的市政府和省政府各部門報送備案的2200余件規(guī)范性文件予以備案審查。

黨的十八大以來,全省各級行政復議機構共辦結行政復議案件12.3萬多件,以調解和解等方式終止的案件共有22401件,占已審結案件總數的18.2%;行政復議糾錯案件14764件,糾錯率為21.65%。

人民法治獲得感成色更足

今年2月,煙臺市萊山區(qū)人民法院受理了5名原告與同一被告某公司的民間借貸及保證合同系列糾紛案,合計標的額3億多元,涉案主體多,訴前調解不理想。經過充分研判案情,該院決定指派一名經驗豐富的庭長帶領速裁團隊辦理?？紤]到即使判決也可能影響該系列案件的后續(xù)執(zhí)行,速裁團隊決定繼續(xù)調解,在充分釋明法律風險的基礎上,與特邀調解員一起曉之以理、動之以情,最終,該系列案件得以順利調解,前后僅用15天便實現案結事了人和。

這是煙臺法院探索打造“握手煙和”訴源治理聯動解紛機制的一個生動縮影,也是山東加強法治建設讓人民群眾法治獲得感成色更足的具體體現。

近年來,山東政法機關創(chuàng)新方式方法,多措并舉,提升司法質效,切實讓人民群眾感受法治溫暖:

山東法院系統(tǒng)大力推進一站式多元糾紛和訴訟服務體系建設,推動矛盾糾紛以非訴訟的方式化解,2021年,山東法院全年收案193萬件,同比下降11.3%,是全國降幅最大的省份;推動出臺《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的若干措施》,組織開展執(zhí)行大會戰(zhàn),全流程切實解決執(zhí)行難問題;全面推進知識產權民事、刑事、行政案件審判“三合一”工作,出臺適用知識產權懲罰性賠償的裁判指引,著力解決侵權成本低、維權成本高問題。

山東檢察機關全面開展檢察公開聽證,實現“十大業(yè)務”全覆蓋;充分發(fā)揮公益訴訟職能,部署開展“守護海洋”“攜手清四亂、保護母親河”“保障千家萬戶舌尖上的安全”“四個最嚴”公益訴訟守護美好生活等專項監(jiān)督活動,切實守護綠水青山、保護群眾舌尖上的安全;在56項全國檢察機關案件質量評價指標中,29項排名前十。

山東公安機關深入踐行“靠前一步、主動作為”警務理念,忠實履行新時代使命任務,有力維護了全省政治社會大局持續(xù)穩(wěn)定。與2017年相比,2021年山東省刑事警情、治安警情分別下降36.9%、32.8%,刑事立案、八類暴力案件分別下降12.1%、22.8%,道路交通事故起數、死亡人數分別下降5.6%、7.7%,社會治安和公共安全形勢持續(xù)向好,群眾安全感、滿意度屢創(chuàng)新高,連年位列各行業(yè)第一。

山東省司法廳深入推進公共法律服務均等化,形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系,已建成公共法律服務實體平臺6萬個,基本實現省市縣鄉(xiāng)村五級實體平臺全覆蓋,推動出臺全國首部公共法律服務地方性法規(guī),制定發(fā)布了全國首部公共法律服務平臺工作省級地方標準和全國首個省級層面增強普法工作針對性和實效性的16條意見,組織全省1.35萬名法律服務人員擔任6.7萬個村(居)的法律顧問,打通服務基層群眾的“最后一公里”。