法治日報全媒體記者 石飛

4月28日15時,云南省昆明市晉寧區(qū)人民法院院長朱耀元開庭審理了一起幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動案。

開庭前,他仔細審查證據(jù)材料,列好了庭審提綱。由于庭前準備充分,法庭上,法庭調查、舉證質證、法庭辯論等各個環(huán)節(jié)有條不紊。經(jīng)審理后該案當庭宣判,6名被告人被分別判處有期徒刑二年六個月至十年三個月不等。

這是云南法院構建領導干部審判業(yè)績考評監(jiān)管體系的一個縮影。

《法治日報》記者了解到,為優(yōu)化審判資源,進一步提升審判質效,自2016年下半年以來,云南各級法院院庭長穿上法袍、帶上卷宗、走進法庭,常態(tài)化開庭審案成為他們最為重要的日常工作之一。

此外,圍繞全面落實司法責任制、健全院庭長長效辦案機制,云南法院探索建立了中級法院領導干部審判考評監(jiān)管體系。截至目前,全省中級法院100余名入額滿1年的院領導均達到核定辦案指標,審判業(yè)績考評難題得到有效破解,全省法院審判工作質效穩(wěn)步提升。

院庭長坐堂問案成常態(tài)

“現(xiàn)在開庭!”5月31日15時,隨著一聲清脆的法槌聲,一起非法采礦案在曲靖市富源縣后所鎮(zhèn)法凹村委會廣場公開開庭,富源縣人民法院院長王良斌擔任審判長審理此案。

開庭前,王良斌認真閱讀了厚達16本的卷宗材料,并查閱相關法律法規(guī),一一列出存疑點,以待開庭查實。在庭審過程中,他嚴格按照人民法院法庭規(guī)則推進庭審,確保法庭紀律嚴明,程序規(guī)范有序,被告人訴訟權利充分保障。案件當庭作出判決后,當事人表示服判不上訴。

“院庭長們重新回到審判席,帶頭辦案、辦夠案、辦好案在曲靖已經(jīng)成為常態(tài)。”曲靖市中級人民法院黨組書記、代理院長伍玉榮告訴記者,曲靖市兩級法院自2017年大力推進院庭長辦案以來,以硬性的制度措施杜絕院庭長辦案“走形式”,130余名院庭長走上審判臺“坐堂問案”,以先鋒模范作用激勵全市法官提高辦案質效。

在庭審順利推進的背后,是院庭長們過硬的法學素養(yǎng)和豐富的辦案經(jīng)驗。

據(jù)了解,王良斌曾在曲靖市會澤縣法院、麒麟?yún)^(qū)法院長期從事審判工作,王良斌擔任富源法院院長前,先后在曲靖中院執(zhí)行局、辦公室工作多年,辦理過多起疑難復雜案件,有著豐富的辦案經(jīng)歷。

帶頭辦理疑難復雜案件

按照司法體制改革要求,入額的法院院長不僅要辦案,還要帶頭辦理重大疑難復雜案件。這一要求,也成為法院院長們選擇辦什么案件的標準。

“把你們覺得最難的案子給我?！崩ッ魇谐守晠^(qū)人民法院副院長朱曦對同事們如是說。于是,一起置業(yè)公司申請破產(chǎn)重整案件交到了朱曦手里。

辦理疑難復雜案件,一是案情本身需要審判員具有高超的審判技術和綜合業(yè)務能力,二是能起到庭審示范作用。這起交到朱曦手里的破產(chǎn)重整案件,是呈貢區(qū)法院辦理的首例破產(chǎn)重整案件。

朱曦告訴記者,案件涉及1700多名業(yè)主,項目自2011年立項以來因經(jīng)營不善,導致該項目爛尾,眾多業(yè)主繳納房款后無法取得房屋,其中800余名業(yè)主長期信訪。案件受理后,為了有序引導因不知情等各種原因未到現(xiàn)場集中申報的購房人在債權申報截止日期前完成申報,法院通過“云信通”向901名未申報的購房人群發(fā)短信,告知其申報信息,并安排專人在管理人辦公場所接受個別申報和咨詢,日均接待30余人次。

同時,為避免疫情風險,對第一次債權人會議采用網(wǎng)絡形式召開,保證業(yè)主的參與權和投票權;依托府院聯(lián)動機制,引入具備資金實力的社會投資人為項目注入資金,該項目目前已進入復工續(xù)建階段。

“破產(chǎn)案件專業(yè)性較強,涉及的債權人數(shù)量多,訴求多樣,辦好一件破產(chǎn)案件需要付出很多努力?！敝礻卣J為,由院領導帶頭學習新業(yè)務,辦理新類型案件,形成指導性案例,可以大幅度提高本院的審判效力。

院長帶頭辦理疑難復雜案件的示范作用是顯而易見的。在朱曦負責審理的呈貢花香滿徑小區(qū)房屋銷售合同糾紛、亞廣傳媒系列案件開庭時,旁聽席坐滿了呈貢區(qū)法院的法官們,簡潔、清晰、高效的審判過程讓旁聽法官們敬佩不已。

“院領導開庭辦理的案件應該起到庭審示范作用,同時我也希望通過這種方式,倒逼自己和同事們規(guī)范庭審,促進司法公開?！背守晠^(qū)法院院長呂磊認為,就內部管理而言,院領導開庭辦案能更好地激勵法官隊伍,是一種無聲的感染和示范,從追求辦案的法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一來說,院領導們回歸審判席能夠提升案件質量,展示司法的公正權威。

探索完善考評監(jiān)管體系

加快構建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系,是司法責任制綜合配套改革的重要任務,而完善考評標準,分層分級制定科學合理、簡便易行的審判績效考核辦法,也是推進執(zhí)法司法責任體系改革的應有之義。

記者了解到,云南省高級人民法院著眼規(guī)范審判權力運行、強化高效制約監(jiān)督目標,聚焦權責行使、辦案質效、績效考評、監(jiān)督管理全覆蓋,積極探索構建履職清單化、指標精細化、考評科學化、監(jiān)管立體化的中級法院領導干部審判業(yè)績考評監(jiān)管體系。

圍繞“考什么、管什么”,云南高院先后出臺院庭長辦案清單、法官審判權力和責任清單、院庭長審判監(jiān)督管理職責規(guī)定等制度規(guī)范,綜合考量不同審判流程節(jié)點、崗位職責等因素,逐項列明各類審判人員職責的具體內容及要求,將各級法院院庭長履職情況列入考評監(jiān)管體系,確保權力規(guī)范行使。

“我們始終堅持將考評落腳點、監(jiān)管著眼點放在辦案質效上,制定完善中院領導干部審判業(yè)績考評辦法,精細設置指標,確保案件質效?！痹颇细咴合嚓P負責人告訴記者,一是設定審判權重,案件質效權重占比達80%,將辦案數(shù)量、質量、效率和效果分設4:2:1:1的權重系數(shù),二是統(tǒng)一評判基準,以全院員額法官人均結案數(shù)為基準,院長、其余院領導核定辦案量不低于5%、20%的標準要求,對領導干部審理的每一件案件進行考評賦分,對辦案量、審理重大疑難復雜新類型案件不達標進行“一項否決”。

同時,云南高院為使院領導“一崗雙責”、審判行政兩手抓,確?？己说墓叫?將參加專業(yè)法官會議、審委會等審判工作會議量,參加掃黑除惡等階段性重點工作納入考評范圍,通過審判管理信息系統(tǒng)智能生成辦案績效,以及對審判能力、司法作風、廉潔情況進行綜合測評等多種方式,確保評價使人信服。

“考評并非‘一考了之’,而是最大化發(fā)揮‘指揮棒’作用,我們通過定期對中院院領導辦案質效排名通報,給出4個等次評定及是否列入選升后備、退出員額等傾向性意見,對排名靠后的單位和成績不達標人員責令整改,鼓勵和倒逼院領導將辦案要求落實?！痹撠撠熑吮硎?考評監(jiān)管體系建立以來,云南高院領導干部辦案質效和司法公信力穩(wěn)步提升。全省法院員額法官人均年結案數(shù)從181.38件上升至204件,院庭長辦案占比從33.03%提升至34%。其中入額滿1年的中院院領導整體辦案達標率從84.9%提升至98.03%,考核整體合格率從81.13%提升至93.14%,審判業(yè)績平均成績從85.6分提升至86.4分。