剛過完年，江蘇省東臺市蹲門村村民老王的承包田里就闖入了三十多頭撒歡的麋鹿，它們“賴”在老王的承包田里蹭吃蹭喝，三十多畝冬小麥苗在它們的入侵下被啃食得七零八落。

面對這群“來意不善”的鄰居，老王并沒有慌張，他尋摸出了此前法官發(fā)放的宣傳手冊，根據(jù)指引撥通了保險報案專線。沒過多久，保險服務(wù)專員前往現(xiàn)場勘查，第一時間啟動了理賠程序。

“如果是以前，我肯定會犯愁，麋鹿是國家一級保護動物，打不得也趕不得，但現(xiàn)在不一樣了！有保險兜底賠償，我們放心多了！”老王說道。

不久前，老王從東臺市人民法院黃海濕地環(huán)境資源法庭的普法活動中了解到《東臺市陸生野生動物（麋鹿）致害政府救助責(zé)任保險項目》，對于麋鹿串門后該怎么做，他心里非常有底。

生態(tài)向好后的“甜蜜”煩惱

這份讓老王心里有底的保險，緣起于一樁行政補償案件。

幾年前，因野生動物侵食農(nóng)田，農(nóng)戶蔣某家近兩百畝水稻基本絕收，經(jīng)過測產(chǎn)評估，損失為36萬余元。后鹽城市大豐區(qū)自然資源和規(guī)劃局參照江蘇省農(nóng)業(yè)保險大豐地區(qū)現(xiàn)行執(zhí)行標準，給予蔣某補償，共計10萬余元。蔣某不滿行政補償金額，提起行政訴訟。東臺法院依法判定蔣某的合理損失由自然資源和規(guī)劃局按照70%進行補償，該案入選濕地生態(tài)保護典型案例。

“我們在走訪中了解到，很多農(nóng)戶都非常擔(dān)心像麋鹿這樣的野生動物侵食莊稼后的處理賠償問題。2024年年初有農(nóng)戶200多畝西藍花都被麋鹿啃食殆盡，但因農(nóng)戶和相關(guān)部門對補償標準無法統(tǒng)一，相關(guān)補償工作至今還未完成?！秉S海濕地環(huán)境資源法庭庭長張俊宏介紹道。

隨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)變好，像這樣因野生動物侵食致?lián)p的事情越來越頻繁，帶來了一系列“甜蜜”的煩惱。怎樣既護一方綠水青山，又從源頭上解決農(nóng)戶后顧之憂？黃海濕地環(huán)境資源法庭的法官思考起如何建立健全可操作的損失補償機制。

無獨有偶，2024年年初，全國人大代表邵永海在聯(lián)絡(luò)座談會上提出：“東臺沿海地區(qū)野生麋鹿繁殖數(shù)量變多，啃食莊稼、毀農(nóng)田等情況也隨之增多。建議法院針對該項問題延伸司法職能，以法治之力平衡好麋鹿保護、群眾利益維護與區(qū)域生態(tài)發(fā)展之間的關(guān)系?！?/p>

因地制宜推動建立保險補償制度

共同的關(guān)切指向了同一個問題：當(dāng)“呦呦鹿鳴，食野之蘋”的美好愿景與“青陽浮處有農(nóng)耕”的田園畫卷產(chǎn)生沖突，人與麋鹿如何“各安其所”？

此前，當(dāng)?shù)匾吧鷦游镏鞴懿块T在動物危害防控方面已經(jīng)做出了許多嘗試，如全面推行“林長制”、出臺《關(guān)于做好麋鹿、鳥類等野生動物危害防控措施的通知》等。法院在實地調(diào)研農(nóng)作物受損狀況時，建議相關(guān)村鎮(zhèn)采取安裝防護網(wǎng)、種植驅(qū)趕植物等合法手段進行防控。

然而，隨著時間推移，麋鹿活動范圍逐步擴大，僅依靠圍堵式的前端預(yù)防顯然已不夠。麋鹿致害事件發(fā)生后如何妥善處理，農(nóng)民的財產(chǎn)安全如何保護、經(jīng)濟損失又由誰承擔(dān)？

帶著對“怎樣建立健全可操作的補償機制”的思考，該庭干警走訪了野生動物保護專家、主管部門、受損村莊、農(nóng)戶，并查閱相關(guān)文獻資料和深入學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進做法。

最終，全國多地都在實踐的野生動物致害救助“政府﹢保險”機制讓大家眼前一亮。

“我們何不因地制宜推動建立屬于東臺自己的麋鹿致害保險補償制度！”張俊宏說道。

有了初步想法后，東臺法院組織座談，除了專家學(xué)者、主管部門、村居工作人員、受損農(nóng)戶代表外，邵永海也受邀參與，對推動建立麋鹿致害保險補償制度的可行性進行商討。

“我覺得這個想法很好，有了這份保障，農(nóng)戶就不會吃‘悶虧’了！”

“不僅僅是農(nóng)田、糧食本身，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施損壞乃至人身損害也都應(yīng)該納入到保險賠償范圍內(nèi)。”

“有了保險以后，麋鹿出沒頻繁的地方也還是要建設(shè)防護網(wǎng)，防止麋鹿誤入農(nóng)田后掉入排水渠等危險發(fā)生，也算一種雙向保護?！?/p>

……

座談結(jié)束后，東臺法院整理相關(guān)意見建議，向東臺市政府相關(guān)部門發(fā)送了一份專題調(diào)研報告，報告指出，近年來，東臺沿海地區(qū)部分村居受麋鹿致害影響的農(nóng)田累計達2000余畝，經(jīng)濟損失嚴重，并建議相關(guān)部門牽頭建立麋鹿致害保險補償制度，為受損群眾提供更多元化、更全面的補償方式和財產(chǎn)保障。

“麋鹿保險”落地生花

2024年10月30日，東臺市野生動物主管部門與某保險股份有限公司簽訂了《東臺市陸生野生動物（麋鹿）致害政府救助責(zé)任保險項目》，明確居民或流動人口在承保區(qū)域內(nèi)，遭受麋鹿傷害致人傷亡或財產(chǎn)損失，無法找到責(zé)任人或責(zé)任人無力賠償，依法律法規(guī)規(guī)定給付一次性傷亡救助金、醫(yī)療費用及財產(chǎn)補償金。

由于現(xiàn)實中麋鹿致農(nóng)作物損害情況占比較大，保險項目中還進一步明晰了不同種植作物種類、不同生長期對應(yīng)的賠付標準，讓申請理賠的農(nóng)民一目了然、一看即懂。

保險合同生效后，東臺法院組織干警向轄區(qū)村鎮(zhèn)村民發(fā)放保險理賠手冊、宣傳單等資料，詳細講解保險范圍及賠償標準，以及如何固定受損證據(jù)等實用知識，全面提高村民們對這份“麋鹿保險”的認知程度。

“麋鹿致害保險制度的落實，在保護野生動物和保護農(nóng)民利益之間找到了一個平衡點，這是法院以司法力量推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的生動實踐?！鄙塾篮Ｔu價道。

目前，保險公司已受理3起相關(guān)理賠案件。在法院推動下，代表建議真正轉(zhuǎn)化為實實在在的惠民舉措，“政府部門投保、保險公司理賠、受災(zāi)群眾獲益”的政策在這片麋鹿南遷覓得的新樂土上落地生花。（趙璠 王曉婷 曹蓉蓉）