“變化確實(shí)很明顯，現(xiàn)在一進(jìn)美容店，就能在顯眼位置看到相關(guān)的證照，店員也會(huì)主動(dòng)出示相關(guān)資質(zhì)證明，我們做醫(yī)美項(xiàng)目也放心了許多……”日前，在河南省長(zhǎng)垣市檢察院的普法攤位前，一位常做美容的女士指著普法宣傳頁(yè)上的案例對(duì)檢察官說(shuō)。

近年來(lái)，“顏值經(jīng)濟(jì)”熱潮下，醫(yī)美行業(yè)加速發(fā)展，虛假宣傳、非法行醫(yī)等行業(yè)亂象也隨之而來(lái)。長(zhǎng)垣市檢察院立足公益訴訟檢察職能，針對(duì)醫(yī)美亂象果斷“亮劍”，以檢察建議推動(dòng)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管整改，在行政機(jī)關(guān)履職不力時(shí)依法提起行政公益訴訟，促使行政機(jī)關(guān)依法重新作出行政處罰決定的同時(shí)開(kāi)展全市專(zhuān)項(xiàng)整頓。同時(shí)，該院深挖職務(wù)犯罪線(xiàn)索，斬?cái)噙`法犯罪背后的“關(guān)系網(wǎng)”，守護(hù)了群眾“顏值安全”。

醫(yī)美行業(yè)亂象叢生，檢察建議直擊病灶

“注射瘦臉針、割雙眼皮、隆鼻、除皺抽血、割眼袋、整形手術(shù)……”在這些標(biāo)榜“微創(chuàng)”“專(zhuān)業(yè)”“安全”的整形項(xiàng)目背后，竟有部分美容機(jī)構(gòu)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，讓眾多愛(ài)美人士面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2022年，長(zhǎng)垣市檢察院在醫(yī)療美容行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)十余家生活美容機(jī)構(gòu)在未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下，擅自開(kāi)展醫(yī)療美容服務(wù)項(xiàng)目；部分機(jī)構(gòu)還存在未取得衛(wèi)生許可證違規(guī)營(yíng)業(yè)、發(fā)布虛假醫(yī)療廣告、經(jīng)營(yíng)地址與注冊(cè)地址不符等問(wèn)題。

“‘醫(yī)美’不只有‘美’，本質(zhì)上是‘醫(yī)’?！夺t(yī)療美容服務(wù)管理辦法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證并經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)開(kāi)展醫(yī)療美容診療科目，不得開(kāi)展醫(yī)療美容服務(wù)?！遍L(zhǎng)垣市檢察院公益訴訟檢察官在走訪(fǎng)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)醫(yī)美行業(yè)存在的亂象嚴(yán)重侵犯了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，“在這些沒(méi)有資質(zhì)的美容店里，美容床秒變手術(shù)臺(tái)，藥品來(lái)源不明，部分操作者連健康證都沒(méi)有，可想而知，在這樣的條件下進(jìn)行的‘醫(yī)美’存在著多么巨大的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

針對(duì)這些醫(yī)美亂象，長(zhǎng)垣市檢察院迅速立案調(diào)查。2022年11月，該院向長(zhǎng)垣市衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行職責(zé)，對(duì)美容機(jī)構(gòu)的違法行為及時(shí)處理；健全日常執(zhí)法巡查機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管；與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制，全面排查、建立臺(tái)賬，有力有效清理整治違法違規(guī)行為，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

無(wú)證卻從未停止經(jīng)營(yíng)？行政處罰偏輕

收到檢察建議后，長(zhǎng)垣市衛(wèi)健委積極開(kāi)展整改，并于2023年1月16日書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，稱(chēng)相關(guān)問(wèn)題已整改到位。

然而，在隨后開(kāi)展的檢察公益訴訟“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督中，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，檢察建議中涉及的8家美容機(jī)構(gòu)已整改到位，但未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的長(zhǎng)垣市某醫(yī)療美容服務(wù)有限公司（下稱(chēng)“長(zhǎng)垣市某公司”）和河南某醫(yī)療美容公司（下稱(chēng)“河南某公司”）還在非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有得到任何處理。

“衛(wèi)健委作為衛(wèi)生健康主管部門(mén)，針對(duì)未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自開(kāi)展醫(yī)療美容項(xiàng)目的單位或個(gè)人，應(yīng)責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收其違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處罰款。”針對(duì)部分涉案公司未得到任何處理的問(wèn)題，長(zhǎng)垣市檢察院多次督促相關(guān)行政單位依法履職。2023年5月，長(zhǎng)垣市衛(wèi)健委對(duì)長(zhǎng)垣市某公司作出沒(méi)收違法所得5000元、罰款7.9萬(wàn)元、責(zé)令立即停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行政處罰；對(duì)河南某公司實(shí)際控制人作出沒(méi)收違法所得1萬(wàn)元、罰款11萬(wàn)元的行政處罰。

前述兩家美容機(jī)構(gòu)規(guī)模大、項(xiàng)目多、營(yíng)業(yè)額較高，該行政處罰決定的罰沒(méi)金額適當(dāng)嗎？“沒(méi)有取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)的人員或機(jī)構(gòu)在違法活動(dòng)中獲取的全部收入都屬于非法所得?！遍L(zhǎng)垣市檢察院深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2023年1月至7月期間，兩家涉案公司的醫(yī)療美容項(xiàng)目違法所得合計(jì)達(dá)70萬(wàn)元，上述行政處罰決定的罰沒(méi)金額與涉案兩公司的實(shí)際情況嚴(yán)重不符。

檢察官還發(fā)現(xiàn)在針對(duì)河南某公司的行政處罰決定中，存在未依法責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)、違法主體認(rèn)定錯(cuò)誤的問(wèn)題?！皩?shí)施醫(yī)療美容行為的是河南某公司，該公司實(shí)際控制人并非其法定代表人，也非公司股東，行政處罰主體應(yīng)為河南某公司而非其實(shí)際控制人?！睓z察官指出。

依法提起公益訴訟，打響“顏值安全保衛(wèi)戰(zhàn)”

2023年10月11日，針對(duì)長(zhǎng)垣市衛(wèi)健委履職不正確、整改不到位等情形，長(zhǎng)垣市檢察院依法向法院提起行政公益訴訟。

庭審中，檢察機(jī)關(guān)出示了多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查視頻、詢(xún)問(wèn)筆錄以及相關(guān)美容院營(yíng)業(yè)收入明細(xì)、實(shí)施醫(yī)美項(xiàng)目記錄等證據(jù)，證明行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰與涉案公司的實(shí)際違法情形存在重大偏差。2024年4月，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，責(zé)令長(zhǎng)垣市衛(wèi)健委全面依法履職。

2024年7月，長(zhǎng)垣市衛(wèi)健委重新對(duì)兩個(gè)涉案公司的違法行為、違法收入等進(jìn)行調(diào)查，依法重新作出行政處罰，兩公司共被罰沒(méi)226萬(wàn)余元。該市衛(wèi)健委還對(duì)兩個(gè)涉案公司的其他違法違規(guī)行為作出相應(yīng)處罰。

在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，長(zhǎng)垣市衛(wèi)健委和市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療美容行業(yè)突出問(wèn)題治理協(xié)作配合的意見(jiàn)》，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)美機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員管理、藥品流通、醫(yī)療器械銷(xiāo)售與使用、廣告宣傳等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管。隨后，兩部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展為期3個(gè)月的醫(yī)療美容行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，監(jiān)督檢查美容機(jī)構(gòu)共計(jì)100余家，下達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)60份，依法立案查處非法醫(yī)療美容案件10余起，作出行政處罰10余份，為消費(fèi)者撐起了健康保護(hù)傘。

2024年10月，長(zhǎng)垣市檢察院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者再次對(duì)該案辦理效果進(jìn)行“回頭看”，其間隨機(jī)抽查轄區(qū)的生活美容店，未再發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)等問(wèn)題。

這場(chǎng)“顏值安全保衛(wèi)戰(zhàn)”并未止步于此。在案件辦理過(guò)程中，長(zhǎng)垣市檢察院深挖案件背后的深層次原因，將相關(guān)人員涉嫌職務(wù)犯罪線(xiàn)索移交長(zhǎng)垣市紀(jì)委監(jiān)委。2024年12月31日，涉案的2人被法院以受賄罪分別判處有期徒刑，各并處罰金。

“此案辦得‘硬氣’又‘接地氣’！”一直關(guān)注檢察機(jī)關(guān)履職的長(zhǎng)垣市人大代表、八達(dá)防腐安裝集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)姚彥波對(duì)此案的辦理給予高度評(píng)價(jià)，“檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起行政公益訴訟等方式監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，守護(hù)了愛(ài)美人士的‘顏值安全’，回應(yīng)了人民群眾對(duì)公共利益保護(hù)的強(qiáng)烈需求，彰顯了檢察機(jī)關(guān)的司法擔(dān)當(dāng)?！保▌⒘⑿隆O芳　張利濤）