法治日報(bào)全媒體記者章寧旦 通訊員陳小漫 揭育翠

海風(fēng)輕吹，碧波蕩漾。銀色沙灘上，“珊瑚礁司法保護(hù)令”標(biāo)牌在陽光照射下，熠熠生輝。近日，由廣東省湛江市徐聞縣人民法院聯(lián)合縣人民檢察院發(fā)布的全國首份珊瑚礁司法保護(hù)令，為我國大陸現(xiàn)存唯一的現(xiàn)代珊瑚岸礁劃出生態(tài)保護(hù)紅線。

司法保護(hù)令的發(fā)布，與一起案件的兩次審理密切相關(guān)。

此前，湛江市中級人民法院對一起涉石珊瑚碎枝案作出改判，綜合考慮各被告人在犯罪鏈條上所起作用和公眾樸素認(rèn)知，分實(shí)刑、緩刑、免予刑事處罰、無罪四個(gè)層次作出處理。該案是廣東法院首次在全國范圍內(nèi)認(rèn)定運(yùn)輸、出售、收購石珊瑚碎枝行為構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，并通過階梯式量刑實(shí)現(xiàn)“懲治犯罪”與“引導(dǎo)治理”的有機(jī)統(tǒng)一。

非法出售石珊瑚碎枝

2020年6月的一個(gè)凌晨，兩輛大貨車一前一后駛向高速公路，在收費(fèi)站被攔下檢查。隨后，民警從兩輛車上共查獲約38噸石珊瑚碎枝，一條挖撿、運(yùn)輸、出售、收購石珊瑚碎枝的犯罪鏈條由此浮出水面。

經(jīng)徐聞縣公安機(jī)關(guān)偵查，自2019年11月起，周某陸續(xù)從雷州收購當(dāng)?shù)卮迕裢趽斓氖汉魉橹?，然后轉(zhuǎn)賣給水族店經(jīng)營者謝某某。次年6月，周某又把目光瞄向徐聞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)，委托其在徐聞的外甥馮某某在這一帶收購石珊瑚碎枝，馮某某又轉(zhuǎn)而委托鄧某某。

自2020年6月中旬起，鄧某某雇請村民黃某某、梁某某，到珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海灘上挖撿石珊瑚碎枝。

2020年6月21日，在馮某某帶領(lǐng)下，李某開車到鄧某某存放石珊瑚碎枝的地點(diǎn)裝貨，隨后開車到雷州接上鄺某某，兩人輪流駕駛貨車，將石珊瑚碎枝運(yùn)送至謝某某的倉庫。

謝某某隨即安排雇員對石珊瑚碎枝進(jìn)行分揀、包裝，然后運(yùn)到其經(jīng)營的“新景水族”店附近倉庫存放。水族店的雇員劉某等3人平日根據(jù)謝某某的安排，從倉庫里取貨、送貨。

直至被公安機(jī)關(guān)查獲，這條涉石珊瑚碎枝犯罪鏈條才被斬?cái)唷?/p>

經(jīng)查實(shí)，周某非法出售、謝某某非法收購石珊瑚碎枝4萬余公斤；馮某某、鄧某某非法收購、出售石珊瑚碎枝4萬余公斤；李某、鄺某某分別運(yùn)輸石珊瑚碎枝4萬余公斤、6230公斤；黃某某、梁某某分別非法出售石珊瑚碎枝6615公斤、4350公斤。

“石珊瑚是我國二級重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物，它的碎枝屬于珍貴瀕危水生野生動(dòng)物制品?！毙炻効h法院主審法官說，挖撿、運(yùn)輸、出售、收購石珊瑚碎枝的行為觸犯了刑法。

2021年12月，徐聞縣法院開庭審理此案。法院經(jīng)審理認(rèn)為，謝某某等11名被告人均構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，對11人均判處實(shí)刑，并處罰金。一審宣判后，謝某某、周某等9人不服，提出上訴。

尋求治罪治理最優(yōu)解

二審承辦法官是湛江中院的張春燕。為準(zhǔn)確了解石珊瑚碎枝的屬性、價(jià)值以及歷史使用情況，她先后深入湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等單位走訪調(diào)研。

張春燕來到案發(fā)地，走訪了解附近村民使用石珊瑚碎枝的歷史過程，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗽诠ぷ髋c生活中有使用石珊瑚制品或者石珊瑚碎枝的歷史事實(shí)。如今，石珊瑚碎枝受到國家法律重點(diǎn)保護(hù)，但村民們的認(rèn)知還需要一個(gè)轉(zhuǎn)變和適應(yīng)的過程。

“石珊瑚碎枝看似無生命的遺存，實(shí)則是維系海洋生態(tài)平衡的重要一環(huán)。這些碎枝在海岸防護(hù)、海洋系統(tǒng)循環(huán)等方面也有著不可替代的作用。如果大規(guī)模撿挖碎枝，必然會(huì)損害石珊瑚生態(tài)環(huán)境?！睆埓貉嗾f。

那么，石珊瑚碎枝能否認(rèn)定為珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品？張春燕告訴《法治日報(bào)》記者，野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，野生動(dòng)物及其制品，是指野生動(dòng)物的整體(含卵、蛋)、部分及衍生物。石珊瑚碎枝是國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物石珊瑚的骨骼，屬于石珊瑚的部分或衍生物。另外，根據(jù)刑法規(guī)定，非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。

“不過，由于以往當(dāng)?shù)卮迕裼惺褂蒙汉鹘甘?、石珊瑚碎枝搭建房屋、裝飾外墻的民俗，且涉案人員對生態(tài)環(huán)境的破壞性質(zhì)有明顯區(qū)別，因此在量刑時(shí)應(yīng)綜合考慮?！被谶@一認(rèn)識(shí)，張春燕認(rèn)為，對非法挖撿、收購、售賣石珊瑚碎枝行為需用刑法予以規(guī)制，但裁判時(shí)也要兼顧生態(tài)保護(hù)與罪責(zé)刑相適應(yīng)，在治罪與治理中尋求最優(yōu)解，通過司法引導(dǎo)，推動(dòng)“被動(dòng)禁采”到“主動(dòng)保護(hù)”的觀念轉(zhuǎn)變。

湛江中院認(rèn)為，劉某等3名水族店雇員在謝某某安排下從事取貨和送貨等一般勞務(wù)性工作，主觀惡性小，情節(jié)顯著輕微，不應(yīng)認(rèn)為是犯罪。其余8人明知石珊瑚碎枝為國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物制品，仍非法收購、運(yùn)輸、出售，其行為均構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。但原審判決量刑明顯過重，罪責(zé)刑不相適應(yīng)。

2024年12月，湛江中院對一審判決予以改判：對賣家周某、貨主謝某某判處有期徒刑3年10個(gè)月，并處罰金；對參與居間倒賣、運(yùn)輸?shù)鸟T某某、鄧某某、李某、鄺某某判處緩刑；對采挖石珊瑚碎枝的村民黃某某、梁某某免予刑事處罰；對劉某等3名水族店雇員宣告無罪。

形成“護(hù)礁”法治共識(shí)

記者了解到，該案宣判后，徐聞法院聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)區(qū)豎立起“徐聞珊瑚礁司法保護(hù)令”標(biāo)牌，其中包含了9條禁止性規(guī)定，涵蓋從擅自移動(dòng)界標(biāo)、采挖、破壞珊瑚到新建排污設(shè)施等多個(gè)方面，填補(bǔ)了我國珊瑚礁專項(xiàng)司法保護(hù)的空白。在此基礎(chǔ)上，徐聞法院依托珊瑚礁司法保護(hù)工作站，與珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)管理局建立“巡查—取證—修復(fù)”全鏈條協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)合巡航、增殖放流等舉措，讓受損礁區(qū)重現(xiàn)生機(jī)。

“法治是海洋生態(tài)保護(hù)的重要保障，湛江中院的判決，既堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，又兼顧當(dāng)?shù)卮迕袷来纬傻纳a(chǎn)生活習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)了懲治犯罪、教育群眾、保護(hù)生態(tài)的多贏效果，生動(dòng)詮釋了新時(shí)代生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法‘剛?cè)岵?jì)’的治理智慧?！睅X南師范學(xué)院法政學(xué)院法學(xué)系教授韋志明評價(jià)說。

湛江中院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為實(shí)現(xiàn)“辦理一案、護(hù)佑一海”的治理效果，該院向徐聞縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出專項(xiàng)司法建議：推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安、檢察、法院、海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、自然資源局等七部門“護(hù)礁聯(lián)盟”，在重點(diǎn)海域布設(shè)電子圍欄、水下聲吶等“智慧天眼”，對非法采挖行為實(shí)行“初犯教育、重犯入刑”等分級處置。

據(jù)悉，隨著《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》將石珊瑚納入保護(hù)體系，徐聞縣按照上級統(tǒng)一部署，開展了打擊收購珊瑚碎枝等違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)在當(dāng)?shù)匦纬杀Ｗo(hù)珊瑚生態(tài)系統(tǒng)的良好氛圍。

如今在徐聞縣，“采捕珊瑚必被究”的法治共識(shí)已經(jīng)形成。

“不光是我們自己不再撿石珊瑚碎枝，對住店的游客我也會(huì)提醒別碰那些海浪沖上來的海底寶貝?！睗O港海景民宿的老板對記者感嘆道。