全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第三十次會議對家庭教育促進法草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會到福建、浙江調(diào)研，聽取地方政府有關(guān)部門、婦聯(lián)、人大代表、家庭教育機構(gòu)、學(xué)校以及學(xué)生和家長代表的意見。憲法和法律委員會于9月14日召開會議，根據(jù)委員長會議精神、常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。社會建設(shè)委員會、教育部、全國婦聯(lián)有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。9月29日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會組成人員提出，草案二次審議稿關(guān)于家庭教育概念和家庭教育內(nèi)容的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進一步厘清家庭教育和學(xué)校教育的界限，更充分地體現(xiàn)家庭教育的特點。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將草案二次審議稿第二條中的“道德品質(zhì)、知識技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣”修改為“道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣”；同時，對草案二次審議稿第十六條規(guī)定的家庭教育內(nèi)容進行修改完善，增加規(guī)定：“引導(dǎo)未成年人培養(yǎng)廣泛興趣愛好，增強科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識”。

二、有的常委委員提出，有的家長對未成年子女期望值過高、施加的學(xué)習(xí)負擔(dān)過重，有的家長對未成年子女沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為疏于管教，法律應(yīng)當(dāng)對這些突出問題作出回應(yīng)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。”

三、有的常委委員和地方提出，中央有關(guān)文件對減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)提出了新的明確要求，本法應(yīng)當(dāng)貫徹和體現(xiàn)這一精神，補充完善家庭教育、學(xué)校教育相協(xié)同等內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進學(xué)校教育和家庭教育相互配合?！?/p>

四、有的常委會組成人員和地方提出，留守兒童和困境兒童的家庭教育面臨較多困難，應(yīng)當(dāng)采取更精準(zhǔn)的措施對這些未成年人的家庭加大扶持力度，提供更多幫助。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H采取措施，對留守未成年人和困境未成年人家庭建檔立卡，提供生活幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等服務(wù)，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育創(chuàng)造條件?！薄敖逃姓块T、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育提供服務(wù)，引導(dǎo)其積極關(guān)注未成年人身心健康狀況、加強親情關(guān)愛?！?/p>

五、有的常委委員提出，根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神，建議明確婦聯(lián)在家庭教育工作中的作用。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“婦女聯(lián)合會發(fā)揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風(fēng)等方面的獨特作用，宣傳普及家庭教育知識，通過家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)、社區(qū)家長學(xué)校、文明家庭建設(shè)等多種渠道組織開展家庭教育實踐活動，提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)?！?/p>

六、有的常委會組成人員建議，明確委托照護情形下被委托人不依法履行家庭教育責(zé)任的法律責(zé)任。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

七、有的常委委員提出，有的家長不采用正確的家庭教育方法，對未成年子女實施家庭暴力，侵害未成年子女的權(quán)益，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果，建議進一步做好與未成年人保護法、反家庭暴力法等法律的銜接，以有效防治家庭暴力問題。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加相關(guān)規(guī)定。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

9月27日，法制工作委員會召開專題會議，邀請部分全國人大代表、專家學(xué)者和地方有關(guān)單位、家庭教育機構(gòu)、學(xué)校和幼兒園以及家長代表，就草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員普遍認(rèn)為，草案經(jīng)過多次審議修改，堅持問題導(dǎo)向，貫徹落實中央有關(guān)文件精神，吸收了各方面的意見，回應(yīng)了社會關(guān)切，主要制度設(shè)計符合實際，具有較強的針對性和可操作性，已經(jīng)比較成熟，現(xiàn)在出臺是必要的、適時的。同時，還對草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會對有的意見予以采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2021年10月19日