全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)反有組織犯罪法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門、全國(guó)人大代表和有關(guān)專家學(xué)者的意見。法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案，再次征求社會(huì)公眾意見；到一些地方進(jìn)行調(diào)研，并就草案有關(guān)問(wèn)題與中央政法委、公安部等部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于11月10日召開會(huì)議，根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議精神、常委會(huì)組成人員審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。中央政法委、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。11月30日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于掃黑除惡常態(tài)化的決策部署，總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定反有組織犯罪法，是必要的。草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、草案二次審議稿第十一條規(guī)定，民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員候選人資格進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有組織犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。有的常委委員和部門提出，對(duì)“兩委”候選人資格進(jìn)行審查,是為了防止黑惡勢(shì)力向基層組織滲透，審查中發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過(guò)刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)作出處理。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議根據(jù)黨中央加強(qiáng)基層組織建設(shè)、防范和整治“村霸”的有關(guān)文件精神，增加規(guī)定，發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過(guò)刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。

二、草案二次審議稿第十二條第一款規(guī)定，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制，加強(qiáng)反有組織犯罪宣傳教育，增強(qiáng)未成年人防范有組織犯罪的意識(shí)和能力，教育引導(dǎo)未成年人自覺抵制有組織犯罪，防范有組織犯罪的侵害。有的常委委員、專家學(xué)者和社會(huì)公眾提出，在校學(xué)生無(wú)論是否成年，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)他們的反有組織犯罪教育。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定中的“未成年人”修改為“學(xué)生”。

三、草案二次審議稿第四十條規(guī)定了查封、扣押、凍結(jié)、處置涉案財(cái)物的程序和規(guī)范，第六十九條規(guī)定了對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的涉黑涉惡違法行為的行政處罰。有的地方建議增加對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還和對(duì)違法所得應(yīng)當(dāng)予以沒收的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見。

四、草案二次審議稿第七十條規(guī)定，違反本法第十九條規(guī)定的報(bào)告制度的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并責(zé)令改正；拒不改正的，處三萬(wàn)元以下罰款。有的常委委員和部門提出，草案二次審議稿規(guī)定的處罰力度不夠，建議對(duì)拒不改正的，增加拘留的處罰措施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，對(duì)于拒不改正的，建議增加規(guī)定五日以上十日以下拘留。

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

12月3日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、專家學(xué)者和基層政法部門、村民委員會(huì)、律師等方面的代表，就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，草案深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持法治思維和問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)總結(jié)掃黑除惡斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突出預(yù)防和懲治的要求，明確了一系列的重要制度措施，對(duì)于保障在法治軌道上常態(tài)化開展掃黑除惡工作，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)，具有重要意義。草案經(jīng)過(guò)修改，充分吸收了各方面意見，制度設(shè)計(jì)更加合理，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過(guò)。與會(huì)人員還對(duì)草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會(huì)對(duì)有的意見已經(jīng)采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年12月20日