全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第二十四次會議對反有組織犯罪法草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會、中央有關(guān)部門及部分高等院校、研究機構(gòu)、基層立法聯(lián)系點征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到一些地方進行調(diào)研，并就草案的有關(guān)問題與中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部等部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于7月16日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。中央政法委、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。7月28日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)將反有組織犯罪法草案主要問題的修改情況匯報如下：

一、草案第二條中規(guī)定了有組織犯罪和惡勢力組織的概念。有的常委委員、地方和部門提出，草案關(guān)于惡勢力組織概念的界定，與掃黑除惡專項斗爭中的有關(guān)指導(dǎo)意見和實踐中掌握的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，可能導(dǎo)致將惡勢力犯罪泛化到一般的團伙犯罪，打擊面過大。同時，有組織犯罪的概念應(yīng)明確與境外黑社會組織有所區(qū)別，并處理好對境外黑社會組織的法律適用問題。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作出以下修改：一是，根據(jù)專項斗爭的實踐經(jīng)驗，在惡勢力組織的概念中增加“在一定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)”“擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響”的特征條件。二是，增加一款，明確境外黑社會組織在我國境內(nèi)發(fā)展組織成員、實施犯罪，以及在境外對我國國家或者公民實施犯罪的，適用本法。

二、草案第三條中對構(gòu)建具有中國特色的打擊、防范、治理有組織犯罪制度作了規(guī)定。第十條中規(guī)定，有關(guān)國家機關(guān)共同履行有組織犯罪預(yù)防和治理工作職責(zé)。有的地方和部門建議總結(jié)掃黑除惡專項斗爭經(jīng)驗，在草案中增加建立健全反有組織犯罪工作機制、將有組織犯罪預(yù)防和治理工作納入考評體系的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

三、草案第十三條規(guī)定了教育部門防范有組織犯罪的職責(zé)。有的常委會組成人員、地方和部門建議進一步完善涉及未成年人的反有組織犯罪工作的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作出以下修改：一是，完善學(xué)校的防范職責(zé)和報告義務(wù)。二是，增加有關(guān)部門對未成年人開展反有組織犯罪宣傳教育的規(guī)定。三是，規(guī)定對涉及未成年人的有組織犯罪活動依法從重追究刑事責(zé)任等。

四、草案第四十六條規(guī)定，對于不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性財產(chǎn)，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以報請同級人民政府指定有關(guān)部門或者委托有關(guān)機構(gòu)代管或者托管。草案第五十二條對應(yīng)當(dāng)追繳、沒收的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第三人后應(yīng)當(dāng)依法追繳的情形作了規(guī)定。有的地方、部門提出，涉案財產(chǎn)代管、托管涉及財產(chǎn)權(quán)益處置，屬于民事法律制度調(diào)整的范圍，現(xiàn)行民事、公司法律中沒有相關(guān)基礎(chǔ)性規(guī)定；實踐中的情況比較復(fù)雜，各地做法不盡相同，對于代管、托管雙方的權(quán)利義務(wù)以及造成損失的后果承擔(dān)、法律責(zé)任等問題存在不同認(rèn)識，目前難以在法律中作出統(tǒng)一規(guī)定。同時，第三人善意取得涉案財物是否追繳的問題比較復(fù)雜，涉及被害人和善意第三人財產(chǎn)的合理處置，各方面還存在不同認(rèn)識，從案件處理的政治和社會效果考量，目前根據(jù)實際情況靈活處理較為妥當(dāng)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議本法對上述兩個問題暫不作規(guī)定，可在實踐中進一步探索，待取得成熟經(jīng)驗后再在法律中規(guī)定。

五、草案第五十條第五項中規(guī)定，確實無法查清涉案財產(chǎn)權(quán)屬，但有證據(jù)證明涉案財產(chǎn)與有組織犯罪存在關(guān)聯(lián)，被告人無法說明財產(chǎn)合法來源的，應(yīng)當(dāng)予以沒收。有的地方和部門提出，這有利于實現(xiàn)“打財斷血”，鏟除有組織犯罪的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但對這種犯罪組織及其成員的財產(chǎn)，還是應(yīng)盡力查清其狀況，并在本法中對證明涉案財產(chǎn)與有組織犯罪存在關(guān)聯(lián)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，防止造成濫用。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議：一是，吸收有的地方的成功經(jīng)驗，增加規(guī)定辦理有組織犯罪案件，辦案機關(guān)可以全面調(diào)查該犯罪組織及其成員的財產(chǎn)狀況。二是，參照聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約，吸收有關(guān)司法解釋的規(guī)定，將草案第五十條第五項有關(guān)規(guī)定修改為：被告人實施黑社會性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實已經(jīng)查清，有足夠的證據(jù)證明其在犯罪期間獲得的財產(chǎn)高度可能屬于黑社會性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其孳息、收益，被告人無法說明財產(chǎn)合法來源的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒收。

六、有的常委委員、地方、部門和社會公眾建議增加保障涉案個人和單位合法權(quán)益的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議與刑事訴訟法等相銜接，作出以下修改：一是，對因犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪被判處刑罰的刑滿釋放人員的個人財產(chǎn)及日?；顒訄蟾嬷贫鹊膶徟煽h級以上公安機關(guān)審批修改為設(shè)區(qū)的市級以上公安機關(guān)審批。二是，增加對有組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的規(guī)定。三是，增加對犯罪嫌疑人、被告人采取異地羈押、分別羈押或者單獨羈押等措施依法通知其家屬和辯護人的規(guī)定。四是，明確公安機關(guān)采取技術(shù)偵查、控制下交付等措施應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法的規(guī)定進行。五是，增加規(guī)定涉案財物處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序進行，依法保護公民和組織的合法財產(chǎn)權(quán)益。六是，明確涉案財物處置應(yīng)當(dāng)保障利害關(guān)系人的有關(guān)訴訟權(quán)利。七是，進一步完善對證人、鑒定人、被害人、舉報人等的保護措施。

七、有的地方、部門和社會公眾提出，對國家工作人員涉有組織犯罪的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)從重處罰，建議根據(jù)刑法等法律規(guī)定，在本法中作出明確規(guī)定，便于司法實踐中掌握。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議進一步明確有關(guān)違法和犯罪行為的類型，完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2021年8月17日