教育部部長?陳寶生

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)對《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》作說明。

一、修訂的背景和過程

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。李克強總理要求，要瞄準技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向，推進產(chǎn)教融合、校企合作，吸引更多青年接受職業(yè)技能教育，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

現(xiàn)行職業(yè)教育法于1996年公布施行，對發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著我國進入新發(fā)展階段，職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢、新要求。與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)教育強國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在體系建設(shè)不夠完善、企業(yè)參與辦學(xué)動力不足、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊等問題。黨的十九大報告提出，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《國家職業(yè)教育改革實施方案》等文件，就職業(yè)教育改革發(fā)展出臺一系列政策舉措。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，解決職業(yè)教育領(lǐng)域突出問題，有必要對現(xiàn)行職業(yè)教育法進行修訂。

教育部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》（以下簡稱送審稿），先后經(jīng)國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議后，于2020年8月28日報請國務(wù)院審議。司法部收到此件后，書面征求了中央有關(guān)部門、省級人民政府以及部分研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、專家學(xué)者等方面的意見，召開了職業(yè)院校、專家代表座談會，赴貴州開展實地調(diào)研，廣泛聽取各方意見。在此基礎(chǔ)上，司法部會同教育部對送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》（以下簡稱草案）。2021年3月24日，國務(wù)院第128次常務(wù)會議討論并原則通過了草案。

二、修訂的總體思路

草案主要把握了以下幾點：一是將習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保改革舉措落地見效；二是聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點難點問題，著力解決突出問題，推進依法治理；三是結(jié)合職業(yè)教育改革發(fā)展實際，將實踐成果上升為法律規(guī)范，并為進一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎(chǔ)。

三、修訂的主要內(nèi)容

草案共8章58條，主要對現(xiàn)行職業(yè)教育法作了以下修改：

（一）加強黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。依照《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》精神，增加規(guī)定：實施職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向；公辦職業(yè)學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，民辦職業(yè)學(xué)校依法健全決策機制，強化學(xué)校的中國共產(chǎn)黨基層組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。（第四條、第三十三條）

（二）完善職業(yè)教育管理體制。規(guī)定：職業(yè)教育實行分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的管理體制；國務(wù)院教育行政部門負責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，國務(wù)院有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)分別負責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作；省級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。（第十條）

（三）完善職業(yè)教育體系。一是明確職業(yè)教育的內(nèi)涵。規(guī)定：職業(yè)教育是指為了使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等綜合素質(zhì)而實施的教育活動。（第二條）二是明確職業(yè)教育的定位和實施原則。規(guī)定：職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位；實施職業(yè)教育以促進就業(yè)為導(dǎo)向，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一。（第三條、第四條）三是明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架。規(guī)定：國家建立健全職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，初級、中級、高級職業(yè)教育有效貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；推進職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，促進各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)以及其他職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認定、積累和轉(zhuǎn)換，建立完善國家資歷框架，使職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認。（第十二條、第十五條）

（四）推動多元辦學(xué)。一是強化政府統(tǒng)籌和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)。增加規(guī)定：國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)；縣級人民政府根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要設(shè)立職業(yè)教育中心學(xué)校；政府行業(yè)主管部門、行業(yè)組織可以參與制定本行業(yè)職業(yè)教育相關(guān)標準，開展人才需求預(yù)測、職業(yè)生涯發(fā)展研究。（第十九條、第二十條、第二十一條）二是發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育主體作用。規(guī)定：鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需求，利用資本、技術(shù)等要素，單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)；企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定實行培訓(xùn)上崗制度。（第二十二條、第二十三條）三是支持社會力量辦學(xué)。規(guī)定：地方各級人民政府可以采取購買服務(wù)等措施對民辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)予以扶持；依法支持社會力量參與聯(lián)合辦學(xué)，舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。（第二十五條、第二十六條）

（五）提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平。一是擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。規(guī)定：職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)、依據(jù)章程自主管理，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專業(yè)，制定人才培養(yǎng)方案，選用或者編寫專業(yè)課程教材，設(shè)置教學(xué)過程和學(xué)習(xí)制度；國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度。（第三十四條）二是促進產(chǎn)教融合、校企合作。規(guī)定：國家推行學(xué)徒制度，鼓勵企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作進行學(xué)徒培訓(xùn)；對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵、支持；鼓勵職業(yè)學(xué)校在招生就業(yè)、培養(yǎng)方案制定、師資隊伍建設(shè)等方面與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機制。（第二十四條、第二十八條、第三十五條）三是健全職業(yè)教育社會評價機制。規(guī)定：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當建立健全教育質(zhì)量的評價制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)參與評價，職業(yè)教育質(zhì)量評價應(yīng)當突出就業(yè)導(dǎo)向。（第三十六條）

（六）加強對職業(yè)教育的支持和保障。一是加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)。規(guī)定：國家健全完善符合職業(yè)教育特點和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘制度，建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，制定職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標準；職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師、實習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)當具有一定年限相應(yīng)工作經(jīng)歷或者實踐經(jīng)驗，達到相應(yīng)技術(shù)技能水平；鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請技能大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等高技能人才專職或兼職擔任專業(yè)教師。（第三十九條至第四十三條）二是健全職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。增加規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當建立與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度，加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效益；地方各級人民政府安排地方教育附加等方面的經(jīng)費，應(yīng)當將其中可用于職業(yè)教育的資金統(tǒng)籌使用。（第四十九條、第五十一條）三是營造促進職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍。規(guī)定：國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，對在職業(yè)教育工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵，并把每年5月第2周確定為職業(yè)教育活動周。（第九條）

此外，草案還完善了相關(guān)法律責(zé)任。

草案和以上說明是否妥當，請審議。