全國人民代表大會常務委員會：

常委會第三十一次會議對反電信網(wǎng)絡詐騙法草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大常委會、中央有關部門和部分高等院校、研究機構、基層立法聯(lián)系點等征求意見。在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會就一些重要問題與中央有關部門多次溝通研究，聯(lián)合召開座談會聽取中央有關部門、全國人大代表和專家的意見，到北京等地調研，通過視頻方式聽取互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)意見。王晨副委員長率隊到公安機關調研。憲法和法律委員會于5月23日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議，還就修改方案征求了公安部、工信部、中國人民銀行的意見。6月14日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)將反電信網(wǎng)絡詐騙法草案主要問題的修改情況匯報如下：

一、有的常委委員、地方和社會公眾提出，反電信網(wǎng)絡詐騙工作要注意處理好打擊治理與保護公民、組織合法權益之間的關系。憲法和法律委員會經研究，建議增加規(guī)定，反電信網(wǎng)絡詐騙工作應當依法進行，維護公民和組織的合法權益，依法保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，并規(guī)定相應法律責任。

二、有的常委委員、地方、部門和社會公眾提出，從實踐看開展有效宣傳防范是重要經驗，建議草案加強完善這方面的規(guī)定。憲法和法律委員會經研究，建議作以下修改補充：一是規(guī)定增強公民防范意識和防范能力。二是增加金融機構、電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新聞媒體單位開展反電信網(wǎng)絡詐騙宣傳的相關義務。三是擴大預警勸阻的責任主體，增加其他有關部門和金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的預警勸阻措施。

三、有的常委委員、部門、地方提出，防范利用金融系統(tǒng)非法轉移資金是反電信網(wǎng)絡詐騙工作的重要環(huán)節(jié)，建議進一步拓展涉電信網(wǎng)絡詐騙“資金鏈”治理。憲法和法律委員會經研究，建議作以下修改補充：一是將涉詐監(jiān)測治理對象由銀行賬戶、支付賬戶擴展到數(shù)字人民幣錢包、收款條碼等支付工具和支付服務。二是增加規(guī)定有關部門組織建立為用戶提供查詢名下銀行賬戶、支付賬戶便捷渠道。三是為保障監(jiān)測識別異常賬戶、可疑交易的有效性，明確金融機構可依法收集必要的交易和設備位置信息。四是規(guī)定支付機構應當依照規(guī)定完整、準確傳輸有關交易信息，防范電信網(wǎng)絡詐騙分子借此洗錢。

四、有的常委會組成人員、地方、部門和社會公眾建議提高草案法律責任部分的罰款幅度，加大對電信網(wǎng)絡詐騙人員的懲處力度。憲法和法律委員會經研究，建議作以下修改補充：一是增加對電信網(wǎng)絡詐騙分子使用電話卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號等的限制措施，并增加限制措施情形。二是根據(jù)打擊治理跨境電信網(wǎng)絡詐騙的實踐需要，增加規(guī)定對有關涉電信網(wǎng)絡詐騙人員可以采取限制出境措施。三是對有關違反本法規(guī)定行為的罰款幅度作了調整。

五、有的部門提出，國家正在按照規(guī)定推進試點網(wǎng)絡身份認證公共服務建設，可以為涉詐異常的電話卡、銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)賬號提供重新核驗身份服務。憲法和法律委員會經研究，建議采納上述意見，增加相應規(guī)定，同時明確按照個人、企業(yè)自愿使用原則，是一種可供電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)選擇適用的措施，不排斥現(xiàn)有核驗措施的適用。

六、草案第三十一條對電信業(yè)務經營者、金融機構和互聯(lián)網(wǎng)服務提供者一定情形下承擔相應民事責任作了規(guī)定。有的常委委員、部門、地方和企業(yè)提出，電信網(wǎng)絡詐騙分子是主要侵權責任人，對相關行業(yè)企業(yè)設定民事責任應當慎重，同時要考慮對優(yōu)化服務可能帶來的不利影響，也有意見認為企業(yè)應當依法承擔民事責任。憲法和法律委員會經研究，建議修改為與民法典的銜接性規(guī)定，不設定新的民事責任制度。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2022年6月21日