全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)等征求意見，在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿，再次征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)就一些重要問題會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)研究，通過視頻方式與福建省有關(guān)部門連線調(diào)研，赴湖北省實(shí)地調(diào)研，召開座談會(huì)聽取互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和有關(guān)部門、商業(yè)銀行、專家等意見。憲法和法律委員會(huì)于7月18日召開會(huì)議，根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議精神、常委會(huì)組成人員審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。公安部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。8月17日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會(huì)組成人員、部門和社會(huì)公眾提出，為了進(jìn)一步加強(qiáng)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，建議在草案中增加人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的相應(yīng)職責(zé)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能作用，依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。二是公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善打擊治理工作機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，有效懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件依法及時(shí)立案。

二、有的常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐需要有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳教育防范措施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是加強(qiáng)對(duì)老年人、青少年等群體的宣傳教育，增強(qiáng)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。二是明確有關(guān)行業(yè)企業(yè)對(duì)本領(lǐng)域新出現(xiàn)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段及時(shí)向用戶作出提醒。三是規(guī)定對(duì)公眾舉報(bào)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

三、有些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提出，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作需要重視和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和有關(guān)部門對(duì)于涉詐違法犯罪線索、風(fēng)險(xiǎn)信息的共享，完善有關(guān)移送處置機(jī)制，提升企業(yè)監(jiān)測(cè)防范水平。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，增加相應(yīng)規(guī)定。

四、有些常委委員、部門和社會(huì)公眾提出，要進(jìn)一步加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子的懲處力度。在刑法作出刑事責(zé)任規(guī)定的同時(shí)，也要就行政處罰作出專門規(guī)定，并進(jìn)一步明確承擔(dān)民事責(zé)任和納入信用記錄。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，增加以下規(guī)定：一是規(guī)定對(duì)從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的有關(guān)人員，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并規(guī)定了具體懲戒措施。同時(shí)，明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全申訴渠道、信用修復(fù)和救濟(jì)制度。具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門會(huì)同有關(guān)主管部門規(guī)定。二是規(guī)定從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，尚不構(gòu)成犯罪的行政處罰。三是進(jìn)一步明確從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員除依法承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任以外，造成他人損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

五、有的常委委員、部門和社會(huì)公眾提出，對(duì)涉詐異常情形采取相應(yīng)處置措施時(shí)，要進(jìn)一步明確救濟(jì)途徑。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)將處置原因、救濟(jì)渠道及需要提交的資料等事項(xiàng)告知被處置對(duì)象，并建立完善申訴渠道。

六、有的常委會(huì)組成人員、部門提出，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)，嚴(yán)重侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，有必要增加規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，增加相應(yīng)規(guī)定。

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

8月16日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)有關(guān)基層部門、企業(yè)、全國(guó)人大代表和專家學(xué)者，就草案的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。普遍認(rèn)為，草案貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足各環(huán)節(jié)、全鏈條防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，精準(zhǔn)發(fā)力，為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作提供有力法律支撐。草案經(jīng)過兩次審議已比較成熟，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，實(shí)踐迫切需要，建議盡快出臺(tái)。同時(shí)，還對(duì)草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見予以采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改。憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2022年8月30日