把矛盾化解在基層，讓糾紛消弭于萌芽，是促進社會和諧穩(wěn)定，增強群眾獲得感、幸福感、安全感的應(yīng)有之舉。

2018年3月13日，湘西自治州永順縣出臺了《關(guān)于加強基層基礎(chǔ)創(chuàng)新社會治理的意見》，在全縣推行矛盾糾紛化解“321”工作法，按照“村（社區(qū)）3次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2次、縣里1次”的調(diào)解步驟逐級化解矛盾糾紛。5年來，該縣共受理矛盾糾紛11448件，調(diào)解成功率98.32%，其中，村級化解量占85.34%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)14.40%、縣級0.26%，實現(xiàn)信訪總量連續(xù)5年下降。

三級同向發(fā)力，壓實主體責任

永順縣把“321”工作法作為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措，推行“縣級領(lǐng)導包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后盾單位包聯(lián)聯(lián)系村、干部職工包聯(lián)結(jié)對戶”矛盾糾紛化解責任制，成立了縣委書記任組長、縣長任第1副組長，政法委書記、常務(wù)副縣長等為副組長的工作領(lǐng)導小組?？h委政法委書記任領(lǐng)導小組辦公室主任，負責對矛盾糾紛化解“321”工作法的組織、協(xié)調(diào)、督查、指導、考評等工作。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，政法委員任副組長，司法所長兼任辦公室主任，相關(guān)站所負責人為成員的領(lǐng)導小組。

同時，還對政法各單位、重要職能部門、其他企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的工作職責予以明確，要求主要領(lǐng)導要親自參與，帶頭解決工作中存在的問題困難，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

細化調(diào)解流程，推動糾紛源頭化解

永順縣在《關(guān)于加強基層基礎(chǔ)創(chuàng)新社會治理的意見》的基礎(chǔ)上，先后出臺了《推行矛盾糾紛化解“321”工作法實施方案》《縱深推進“321”工作法實施方案》，制作了“321”工作法工作流程圖、矛盾糾紛化解流程管理單，讓“321”工作法說得清楚、看得明白、好用管用。

村級3次，即矛盾糾紛受理后，村（社區(qū)）干部按照分組包片的原則于3個工作日內(nèi)進行第1次調(diào)解；村（社區(qū)）黨支部書記牽頭，組織村（社區(qū)）調(diào)解委員會成員、網(wǎng)格員、駐村輔警等進行第2次調(diào)解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村（社區(qū)）干部牽頭，組織村（社區(qū)）兩委成員、駐村工作隊員、網(wǎng)格員、駐村輔警等共同進行第3次調(diào)解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2次，即先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員牽頭，司法所具體指導，綜治中心人員、法律顧問參加，于5個工作日內(nèi)進行第1次調(diào)解；調(diào)解不成功的，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導組織平安辦干部、法律顧問、司法所、派出所、法庭、信訪辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所負責人進行第2次調(diào)解。

縣級1次，即由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導、縣矛盾糾紛調(diào)處中心組織相關(guān)單位和調(diào)解組織于10個工作日內(nèi)進行1次聯(lián)合調(diào)解，仍調(diào)解不成功的，引導當事人通過訴訟、復議等法律途徑解決。

調(diào)解過程中，各級調(diào)解組織統(tǒng)一填寫《矛盾糾紛化解流程管理單》，對跨村（社區(qū)）的矛盾糾紛，可直接申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解，對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或涉及行業(yè)部門的矛盾糾紛，可直接啟動縣級調(diào)解。

同時，該縣還建立了矛盾糾紛多元化解“周排查調(diào)處、月分析研判、季評估通報”制度，由各級各部門每周定期組織召開矛盾糾紛排查調(diào)處碰頭會，總結(jié)評估前期調(diào)解工作成效，梳理排查責任轄區(qū)存在的矛盾糾紛、風險隱患問題，確保矛盾糾紛處早處小。每月定期組織召開矛盾糾紛分析研判會，認真研判責任轄區(qū)矛盾糾紛現(xiàn)狀特點、發(fā)展趨勢和風險隱患，加強培訓交流，鞏固提高調(diào)解能力和水平?？h平安辦牽頭相關(guān)職能部門，以每季度發(fā)生的非正常上訪、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件、民商訴訟案件為重要參考，對全縣糾紛化解情況進行階段性評估，評估情況作為年終考評重要依據(jù)。

用好“以獎代補”小資金，激發(fā)人民調(diào)解新動能

用活用好人民調(diào)解“以獎代補”政策、創(chuàng)新獎勵信訪“三無”達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建，是永順縣推動“321”工作法，讓矛盾糾紛化解在百姓家門口給出的新答案。

一方面，按照誰調(diào)解獎勵誰、一案一補的獎補原則，對調(diào)解成功且完全履行或經(jīng)人民法院司法確認的案件，按照簡易、一般、疑難、重大4個等級，分別給予一定的獎勵補助。另一方面，科學設(shè)定信訪“三無”達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建標準，對無進京非訪登記和到州赴省進京重復越級訪、無到縣以上集體訪、無極端惡性事件、矛盾糾紛排查化解率達100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分別按10萬元、1萬元標準給予獎勵。

同時，嚴格督查考核，將矛盾糾紛化解“321”工作法落實情況作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容，納入縣委縣政府督查、績效考核和平安建設(shè)考評體系，由縣委辦、縣政府辦牽頭，縣委政法委具體負責，實行每月調(diào)度排名、季度督查通報、年度綜合考評，按35%比例分別確定縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀等次，督查考評到單位、兌現(xiàn)獎懲到個人。對因領(lǐng)導不重視、摸排不徹底、化解不得力、申報不及時等導致矛盾激化的單位和個人，進行通報、約談，取消年度評先評優(yōu)資格，降低平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)和績效考核等次，并督促限時整改落實到位。

5年來，累計兌現(xiàn)人民調(diào)解以獎代補經(jīng)費130.86萬元，創(chuàng)建信訪“三無”達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、村（社區(qū)）138個，兌現(xiàn)獎勵資金228萬元。（通訊員 龍琳 劉劍簫 李錦林）