□ 本報記者 馬 超

□ 《法制與新聞》見習記者 王澤宇

行政訴訟案件，老百姓習慣稱之為“民告官”。此類案件往往審理周期長、化解難度大，面臨矛盾較為突出且不易執(zhí)行。實踐中，伴隨著案件受理數(shù)量持續(xù)增加，給審判工作帶來了壓力。

為破解行政訴訟“上訴率高、申訴率高、信訪率高、實質(zhì)化解率低”難題，2022年3月，山西省運城市鹽湖區(qū)人民法院大膽探求實質(zhì)性化解行政爭議新途徑、新機制，依托原有訴調(diào)對接中心，成立全省首個行政爭議訴前調(diào)解中心，收效良好。

“通過訴訟解決行政爭議的方式相對剛性，可能會使社會矛盾尖銳化。而通過非訴訟糾紛解決機制的建設(shè)，激發(fā)社會自治、能動力量，尊重當事人對糾紛解決方式的參與權(quán)和選擇權(quán)，可以有效實現(xiàn)基層群眾自治，減輕審判壓力，實質(zhì)性解決爭議?！丙}湖區(qū)法院黨組書記、院長鐘立琰介紹說。

緣起：八年糾紛一朝化解

2013年，運城市政府設(shè)立某項目，委托某投資開發(fā)集團有限公司負責項目范圍內(nèi)房屋征收與補償工作。

李某的房屋位于上述項目拆遷范圍內(nèi)，2013年8月其與投資開發(fā)公司簽訂《房屋征收回遷安置協(xié)議》后，房屋被拆除。后續(xù)該公司卻一直未履行安置協(xié)議中約定的各項義務。2021年9月，李某遂向鹽湖區(qū)法院提起行政訴訟，要求被告履行安置協(xié)議，并支付8年來的臨時安置補助費。

“同一時期和李某一起訴訟的共有11起案件，因為當時沒有專門的行政爭議訴前調(diào)解中心，便依托民事訴前調(diào)解平臺對雙方進行調(diào)解?！丙}湖區(qū)法院行政庭負責人介紹，經(jīng)過訴前調(diào)解，雙方長達8年的“拉鋸戰(zhàn)”終于畫上句號。

然而，調(diào)解成功后，新的問題又出現(xiàn)了。雙方達成的調(diào)解協(xié)議需要進行司法確認后才具有法律效力，但該案所涉《房屋征收回遷安置協(xié)議》屬于行政協(xié)議，民事審判法官不能對調(diào)解協(xié)議進行司法確認。無奈之下，鹽湖區(qū)法院只得將該案再立為行政案件，由行政審判法官對雙方自愿達成的調(diào)解協(xié)議進行司法確認。

受此啟發(fā)，成立行政爭議訴前調(diào)解中心被提上了日程。

探索：引入“外援”全程監(jiān)督

自2022年3月中心成立以來，鹽湖區(qū)法院在實踐中不斷探索、改革創(chuàng)新，讓行政爭議訴前調(diào)解有章可循、有法可依。在工作機制中，鹽湖區(qū)法院對案件適用范圍、參與人員選任、委派流程及結(jié)案方式均進行明確規(guī)定，確保依法可以調(diào)解的案件優(yōu)先調(diào)解。

與此同時，在調(diào)解過程中，鹽湖區(qū)法院還引入“外援”，邀請鹽湖區(qū)人民檢察院全過程監(jiān)督，讓當事人吃下“定心丸”。

“全調(diào)解流程規(guī)范化、透明化，讓當事人對于爭議進展有掌握、可預估，從而使其放心、安心、省心?！丙}湖區(qū)法院行政爭議訴前調(diào)解中心負責人表示，通過多方參與，專業(yè)的人辦專業(yè)的事，不僅可以讓行政爭議得到實質(zhì)性化解，還可以讓群眾在個案中懂法明理。

成效：受案數(shù)量大幅下降

據(jù)統(tǒng)計，自中心成立以來，行政案件進入訴中的數(shù)量同比下降13.5%。此前，該院行政爭議案件受案數(shù)連續(xù)3年呈遞增趨勢。對因房屋拆遷補償而引發(fā)的行政爭議案件的實質(zhì)性化解，成效最為顯著，2022年受案數(shù)同比減少79%。

一方面是案件受理數(shù)的大幅下降，一方面是實質(zhì)性化解案件數(shù)的提升。中心成立以來，鹽湖區(qū)法院共協(xié)調(diào)化解行政案件74件，訴前化解39件，訴中化解案件35件，滿足了人民群眾多元司法需求，降低了當事人訴訟成本，達到化解行政爭議、優(yōu)化營商環(huán)境的效果，為平安山西、法治山西建設(shè)提供了有力司法保障和服務。

“推進行政爭議訴前調(diào)解中心建設(shè)，是以立足實質(zhì)性化解行政糾紛、高質(zhì)效保障人民群眾合法權(quán)益和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政為目的，通過依托現(xiàn)有訴調(diào)對接中心，整合人民法院、相關(guān)行政單位、社會力量促進行政爭議化解的一項新舉措，更是在行政機關(guān)與人民群眾間架起了一座溝通、理解、互信之橋?！丙}湖區(qū)委常委、政法委書記曹峰表示。