楊政國 陜西省委依法治省辦副主任，省司法廳黨組書記、廳長

今年是共建“一帶一路”倡議提出10周年。推動共建“一帶一路”，離不開法治的有力保障。陜西是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，近年來，陜西始終堅持法治先行，強化法治保障，在地方立法、涉外執(zhí)法司法、涉外法律服務(wù)、國際法治交流合作、涉外法治研究和涉外法治人才隊伍建設(shè)等方面采取務(wù)實舉措，為陜西加快融入“一帶一路”大格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

一是涉外地方性法規(guī)體系更加完善。推動出臺《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，加大對跨境電子商務(wù)扶持力度，支持金融機構(gòu)進行金融領(lǐng)域創(chuàng)新，支持中歐班列提升運營規(guī)模效率，促進與共建“一帶一路”國家的互惠開放。推動出臺并修訂《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對各類市場主體依法平等保護，明確各類市場主體依法平等享有使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。貫徹落實外商投資法及其實施條例要求，推動修訂《陜西省外商投資項目核準和備案管理辦法》等，規(guī)范外商投資管理，有力促進外商投資。

二是涉外執(zhí)法司法質(zhì)效不斷增強。全面加強“一帶一路”的檢察保護，強化對涉“一帶一路”訴訟活動法律監(jiān)督，依法維護當事人合法權(quán)益。高標準推動建設(shè)最高人民檢察院在西安設(shè)立的全國首家“一帶一路”檢察研究基地。積極履行西北五省（區(qū)）和內(nèi)蒙古、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檢察機關(guān)服務(wù)保障“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)聯(lián)席會議要求，聯(lián)合四川、甘肅、青海、寧夏等地檢察機關(guān)護航“一帶一路”中歐班列安全運行，服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)。堅持恪守國際條約，尊重國際慣例，平等保護各類市場主體，加強同最高人民法院第六巡回法庭、第二國際商事法庭協(xié)作并建立多元解紛“融解決”（即訴訟、仲裁和調(diào)解融合一體化）機制，10年來審結(jié)各類涉外商事及仲裁司法審查案件8000余件，涉及國際貨物買賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛等幾十種案由，涵蓋跨境生產(chǎn)、貿(mào)易、金融等多個領(lǐng)域，覆蓋歐亞非30多個國家和地區(qū)，輻射俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等“一帶一路”共建國家。

三是涉外法律服務(wù)水平逐步提高。積極推進西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)和“中國—上合組織法律服務(wù)委員會”西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心、“一帶一路”國際商事爭端解決中心建設(shè)，引入“一帶一路”國際商事調(diào)解中心、西安知識產(chǎn)權(quán)法庭、中國貿(mào)仲絲綢之路調(diào)解中心等多家國內(nèi)知名涉外法律服務(wù)機構(gòu)，累計成功調(diào)解國內(nèi)和涉外各類商事糾紛200余件。指導(dǎo)編撰涉及中歐班列、貿(mào)易合規(guī)等方面的法律風(fēng)險及對策的《涉外服務(wù)研究專報》，舉辦“一帶一路”國際商事法律服務(wù)圓桌會議等16場法律服務(wù)論壇，法治創(chuàng)新聚集區(qū)和法律服務(wù)高地的作用發(fā)揮明顯。2020年至今，西安仲裁委受理涉外案件15件，涉及英國、韓國、印度尼西亞、吉爾吉斯斯坦等國，同時修訂發(fā)布《西安仲裁委員會仲裁規(guī)則（2023版）》，增加了涉外仲裁程序相關(guān)規(guī)定，更加尊重當事人意思自治、更加突出國際化。

四是國際法治交流合作日益擴大。2021年起，連續(xù)舉辦兩屆歐亞經(jīng)濟論壇法律服務(wù)分論壇，加強了中國同歐亞國家法律服務(wù)領(lǐng)域交流合作，為助力“一帶一路”建設(shè)開啟了新的合作之門、發(fā)展之門。2022年8月，舉辦首屆“一帶一路”商事法律合作高峰論壇，論壇面向亞洲、歐洲、非洲、南美洲等96個國家（地區(qū)）同步中英文直播，對于凝聚“一帶一路”共建國家和地區(qū)的法律共識、暢通國際規(guī)則標準“軟聯(lián)通”具有積極作用。2023年6月，舉辦中歐班列法律服務(wù)論壇，研究探討鐵路運單國際流通的法律地位，探索運用國際規(guī)則和標準破解限制內(nèi)陸物流港發(fā)展的制度性瓶頸。2023年8月，舉辦“一帶一路”國際建設(shè)工程熱點法律問題學(xué)術(shù)研討會，從多角度分享討論“一帶一路”國際建設(shè)工程領(lǐng)域的前沿理論和實務(wù)經(jīng)驗。

五是涉外法治研究持續(xù)深入。我們出臺相關(guān)實施方案，大力支持西北政法大學(xué)涉外法治研究中心、西安交通大學(xué)“一帶一路”與國際法治研究院等加快建設(shè)國家級涉外法治研究培育基地。西安交通大學(xué)法學(xué)院專家團隊根據(jù)“一帶一路”建設(shè)對爭端解決的實際需要提出“融解決”原創(chuàng)性理論創(chuàng)新概念，形成了近10篇智庫報告及咨政建議。西北政法大學(xué)持續(xù)推進《“一帶一路”國際法學(xué)術(shù)文庫系列叢書》《全球治理與人類命運共同體國際法學(xué)術(shù)文庫》出版工作，籌備創(chuàng)辦《涉外法治學(xué)刊》和中國涉外法治學(xué)術(shù)文庫等。

六是涉外法治人才隊伍不斷壯大。設(shè)立陜西“一帶一路”律師學(xué)院和絲綢之路國際律師學(xué)院，培養(yǎng)涉外律師人才隊伍，建立了由236人組成的涉外律師人才庫。健全涉外公證人才培養(yǎng)機制，指導(dǎo)省公證協(xié)會拓展、規(guī)范涉外和涉港澳臺業(yè)務(wù)，常態(tài)化舉辦公證員涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。以西安仲裁委為主體，聯(lián)合省內(nèi)高校開設(shè)國內(nèi)仲裁實務(wù)及國際仲裁系列線上課程，與西安交通大學(xué)、西北政法大學(xué)、上海政法學(xué)院簽署國際仲裁方向法律碩士聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，積極開展國際仲裁人才培養(yǎng)工作。

法治保障“一帶一路”建設(shè)的實踐，給了我們寶貴的啟示：一是要切實把“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”要求落到實處，更好發(fā)揮法治保障國家重大戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)性作用。二是要不斷強化法治思維，善于運用法治方式促進合作、化解爭議、應(yīng)對挑戰(zhàn)。三是要珍惜重大戰(zhàn)略機遇期，充分利用西安作為“一帶一路”重要節(jié)點城市、中國—中亞峰會成功召開和建設(shè)西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)等利好條件，聚焦實際需要加強涉外法治建設(shè)，為共建“一帶一路”保駕護航。

在今后的工作中，陜西將持續(xù)聚焦“一帶一路”建設(shè)重大戰(zhàn)略，進一步加強涉外法治建設(shè)，在完善制度設(shè)計、深化交流合作、提升服務(wù)水平等方面加大工作力度，大力提升全省法治“軟實力”，更好發(fā)揮法治在共建“一帶一路”中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。