全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第三次會議對糧食安全保障法草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)部分?。▍^(qū)、市）人大、中央有關(guān)部門和全國人大代表、基層立法聯(lián)系點、研究機構(gòu)等征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關(guān)部門、全國人大代表、基層立法聯(lián)系點和專家學者對草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到河北、陜西、甘肅、青海等地調(diào)研，并就草案的有關(guān)問題同有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于10月8日召開會議，根據(jù)常委會組成人員意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、國家發(fā)展和改革委員會、司法部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局有關(guān)負責同志列席了會議。10月13日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)將糧食安全保障法草案主要問題修改情況匯報如下：

一、有的常委會組成人員和地方提出，糧食安全保障工作主要涉及發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備主管部門，建議予以明確，并加強部門之間的協(xié)同配合。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，對草案第三條第二款作出修改。

二、草案第五條對政府編制糧食安全保障相關(guān)專項規(guī)劃作了規(guī)定。有的常委委員和地方提出，專項規(guī)劃應(yīng)由政府部門編制。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條的有關(guān)規(guī)定修改為，縣級以上人民政府有關(guān)部門編制糧食安全保障相關(guān)專項規(guī)劃，按照程序批準后實施。

三、有些常委會組成人員和地方、部門、基層立法聯(lián)系點、研究機構(gòu)、社會公眾提出，種糧的比較效益低，國家應(yīng)充分調(diào)動種糧農(nóng)民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；同時還應(yīng)明確給予政策性保險支持。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在國家糧食安全保障投入機制的規(guī)定中增加相關(guān)內(nèi)容。

四、有的常委委員和地方建議增加開展糧食國際貿(mào)易和糧食安全合作的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加相關(guān)規(guī)定。

五、落實中央財經(jīng)委員會第二次會議精神，根據(jù)有的常委會組成人員和地方、部門、基層立法聯(lián)系點、研究機構(gòu)的意見，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在提升耕地質(zhì)量、建設(shè)高標準農(nóng)田、加強撂荒地治理、推動鹽堿地綜合利用等方面作以下修改：一是規(guī)定國家建立嚴格的耕地質(zhì)量保護制度，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用的要求，堅持政府主導和社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施、用養(yǎng)結(jié)合與建管并重的原則，健全完善投入保障機制，提高建設(shè)標準和質(zhì)量。二是增加一條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當因地制宜、分類推進撂荒地治理，采取措施引導復(fù)耕。家庭承包的發(fā)包方可以依法通過組織代耕代種等形式將撂荒地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是增加一條規(guī)定：國家推動鹽堿地綜合利用，制定鹽堿地綜合利用相關(guān)規(guī)劃和財政支持政策，鼓勵、引導社會資本投入，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，推廣改良鹽堿地有效做法，遏制耕地鹽堿化趨勢。

六、有些常委會組成人員和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、部門建議增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保障供應(yīng)和科學使用的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加一條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)工作，引導糧食生產(chǎn)者科學減少化肥、農(nóng)藥施用量，合理使用農(nóng)用薄膜，增施有機肥料。

七、有些常委委員和社會公眾建議對節(jié)約糧食作出針對性規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：機關(guān)、人民團體、社會組織、學校、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當加強本單位食堂的管理，定期開展節(jié)約糧食檢查，糾正浪費行為。有關(guān)糧食食品等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依法制定和完善節(jié)約糧食、減少損失損耗的相關(guān)團體標準，開展節(jié)約糧食知識普及和宣傳教育工作。

八、草案第六十八條第一款規(guī)定，本法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。一些常委會組成人員和地方、部門、社會公眾建議，在糧食定義中增加薯類，明確雜糧的范圍。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定，雜糧包括高粱、大麥、蕎麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2023年10月20日