法治日報全媒體記者 趙穎 見習(xí)記者 胡建霞

圖為最高人民法院行政審判庭副庭長梁鳳云在法治網(wǎng)接受采訪。韓毅 攝

“2023年，全國法院依法審理與市場準(zhǔn)入、營商環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議一審行政案件2.4萬件，涉知識產(chǎn)權(quán)一審行政案件2.2萬件。行政審判有力服務(wù)保障知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)與科技創(chuàng)新，助力建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！苯眨罡呷嗣穹ㄔ盒姓徟型ジ蓖ラL梁鳳云接受《法治日報》記者采訪時說。

辦理一案治理一片

行政審判，一手托著“民”，一手托著“官”，事關(guān)全面依法治國大局，事關(guān)人民群眾根本利益。

近日，最高人民法院公布“新時代推動法治進(jìn)程2023年度十大案件”，其中“某餐館涉冷食類經(jīng)營許可行政處罰案”正是人民法院以能動司法服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動社會治理、維護(hù)群眾權(quán)益的生動縮影。

該案中，某川菜館在網(wǎng)絡(luò)上長期銷售涼菜，因未取得冷食類食品經(jīng)營許可，被哈爾濱市松北區(qū)市場監(jiān)督管理局處以罰款5000元的行政處罰。某川菜館不服，向哈爾濱鐵路運輸法院提起行政訴訟，該院認(rèn)為行政處罰并無不當(dāng)。承辦法官通過案件審理發(fā)現(xiàn)，該川菜館因無涼菜操作專間而無法獲得該項許可，而當(dāng)?shù)睾芏嘈〔宛^也存在同樣困境。

為此，哈爾濱鐵路運輸法院向哈爾濱市市場監(jiān)督管理部門發(fā)出司法建議，明確冷食類許可頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，建議完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法機制，避免“小過重罰”，從源頭上減少此類行政爭議的發(fā)生。

“法院做深做實能動司法，監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政，以案結(jié)事了、服判息訴為目標(biāo)，在保障群眾健康安全的同時，大力推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，以法律之‘弓’射治理之‘的’，取得了‘辦理一案、治理一片、惠及一方’的良好效果?！绷壶P云說。

“已病”“未病”一起治

近年來，全國法院牢固樹立雙贏多贏共贏理念，把“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”貫穿到行政審判全過程各方面，強化訴源治理和多元解紛，在通過個案審理“抓末端、治已病”的同時，注重延伸審判職能“抓前端、治未病”，將矛盾糾紛止于未訴、化于未發(fā)。

“法院不僅要通過個案審判定分止?fàn)?，更要積極拓展延伸行政審判職能，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法活動存在違法不當(dāng)?shù)?，通過發(fā)送司法建議的方式，促進(jìn)行政機關(guān)嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法?！绷壶P云介紹，全國法院2023年共提出行政類司法建議7231件，行政機關(guān)反饋6289件，發(fā)布行政審判白皮書837件，從源頭上防范規(guī)避法律風(fēng)險，為維護(hù)社會和諧、化解矛盾糾紛、提升社會治理效能提供強有力的司法支撐。

同時，全國法院廣泛爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，因地制宜推動建立各類行政爭議化解中心1524家，2023年共化解行政爭議61864件，把更多矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

“人民法院認(rèn)真抓好預(yù)防和實質(zhì)化解行政爭議這一系統(tǒng)工程，努力實現(xiàn)行政爭議源頭預(yù)防、實質(zhì)化解和長遠(yuǎn)治理，更好地服務(wù)和保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)。”梁鳳云說。

府院聯(lián)動凝聚合力

“全國法院做實能動司法，提升能力素質(zhì)，充分發(fā)揮行政審判助推全面依法治國的重要作用，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。”梁鳳云介紹，各級法院以同堂培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)研、座談研討等多種方式，廣泛開展府院聯(lián)動，更多實現(xiàn)在行政執(zhí)法、行政復(fù)議環(huán)節(jié)實質(zhì)化解爭議，努力凝聚法治政府建設(shè)合力。

2023年11月，最高人民法院與司法部聯(lián)合舉辦首屆全國行政審判行政復(fù)議工作同堂培訓(xùn)，召開首屆聯(lián)席工作會，進(jìn)一步統(tǒng)一行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政機關(guān)、復(fù)議機關(guān)和行政相對人合理預(yù)判案件走向、正確認(rèn)識裁判結(jié)果。

最高法與最高人民檢察院、司法部等探索構(gòu)建“3+N”府院聯(lián)動工作機制，走訪自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部等部委，促進(jìn)統(tǒng)一行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上預(yù)防和化解相關(guān)行政爭議。

“下一步，人民法院將繼續(xù)推進(jìn)‘3+N’聯(lián)席會議與會議紀(jì)要機制建設(shè)，貫徹落實《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》，加強對行政協(xié)議等案件的調(diào)研指導(dǎo)工作，促進(jìn)行政機關(guān)完善守信踐諾機制，營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。”梁鳳云說。