王青斌 著

內(nèi)容簡介：本書以2023年新修訂的行政復議法為基礎，通過對行政復議制度深入淺出的理論探索，在一定程度上為我國行政救濟體系的制度構建及完善提供了理論支持。全書從行政復議的歷史、地位和作用入手，從對行政復議原理的守正創(chuàng)新、對行政復議立法的精準解讀、對行政復議實務的全面關切三個方面探討了糾紛多元解決機制視野下的行政復議，在一定程度上為構建具有中國特色的行政法學自主知識體系做出了實質(zhì)貢獻，是新時代一部具有代表性的優(yōu)秀法學著作。

《行政復議法原理》序言

構建具有中國特色的行政復議法學術話語體系

——《行政復議法原理》序言

□ 馬懷德

行政復議是政府系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭議的救濟制度和自我糾錯的監(jiān)督制度?，F(xiàn)行行政復議法于1999年施行，于2009年、2017年部分修正，于2023年全面修訂。行政復議在維護群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定、加快建設法治政府方面發(fā)揮了重要作用，是推進法治政府建設的重要抓手。

2010年，應松年教授公開發(fā)表了《行政復議應當成為解決行政爭議的主渠道》一文，該文觀點迅速引起法律界普遍共鳴，被有關部門采納。2011年，中共中央首次提出“充分發(fā)揮行政復議作為解決行政爭議主渠道的作用”。此后，2020年2月，中央全面依法治國委員會第三次會議再次強調(diào)了行政復議作為“化解行政爭議的主渠道”的定位。之所以提出這一命題，主要是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會矛盾增加，但是行政復議化解矛盾的優(yōu)勢和潛力尚未充分發(fā)揮出來。在這一背景下，行政復議制度迫切需要改革和完善。以應松年教授為代表的中國行政法學界多次呼吁關注行政復議在解決糾紛中的“主渠道”作用。2020年11月，司法部發(fā)布的行政復議法（修訂）（征求意見稿）以及2023年通過的行政復議法，均在第一條明確將“發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用”寫入立法目的條款，這意味著行政復議制度的目的、結構、體系將迎來全方位的調(diào)適。

王青斌教授撰寫的《行政復議原理》一書，立足于行政復議實踐，深刻洞察、思考和解讀了當代中國行政復議的歷史演進脈絡。閱讀完本書會有兩個很直觀的感受：一是作者試圖構建具有中國特色的學術話語體系，對“復議”概念進行了基于我國本土實踐的解釋。其指出行政復議在各個國家和地區(qū)的名稱不盡一致，“復議”一詞在我國并非固定的法律用語，與其含義相近的用語有諸如“復查”“復核”“申訴”“再審查”等。二是作者充分運用理論思維分析中國問題，譬如從理論上解釋了行政復議吸納和化解行政爭議的能力，堅持復議為民、提高行政復議公信力，將行政復議打造成為化解行政爭議的主渠道等重要問題?？梢哉f，本書是構建中國自主行政法學知識體系的一次有益嘗試。

在我國行政法學科體系初創(chuàng)階段，西方法學話語對我們產(chǎn)生了較大影響，這也在一定程度上造成了我們在研究方法上的“路徑依賴”；少數(shù)學術研究存在“言必稱希臘”的話語慣性，忽視了本土國情和文化影響。很顯然，簡單的制度移植不能有效解釋中國的現(xiàn)象，更不可能妥善解決中國的問題。《行政復議原理》一書便是以我國行政復議制度實踐為研究對象，試圖提出關于行政復議的主體性、原創(chuàng)性的原理命題，在一定程度上體現(xiàn)了中國行政法學的學術話語特色。

本書對行政復議發(fā)展歷程的歷史性回顧，回答了近現(xiàn)代以來中國行政復議制度緣起何處、何以至此。要對這個發(fā)展歷程進行充分的理論解說，毫無疑問超出了“行政復議原理”的范疇，甚至超脫了行政法學的思維框架，屬于近現(xiàn)代中國與行政法治邂逅的整體敘事的一部分。我想行政法上還有許多類似的話題很值得做這種“歷史生成論”，譬如行政訴訟、國家賠償、行政許可等。申言之，我們不可能憑空從德國、日本、美國搬來一座行政法制度的“飛來峰”，我們所有行政法制度的“歷史生成”，必然有其特定的理論根基和文化依憑?！缎姓妥h原理》一書在本土語境下把握中國行政復議制度的“歷史生成”，體現(xiàn)了作者強烈的主體意識，而不是簡單地到奧托·邁耶、鹽野宏、理查德·J.皮爾斯等人的經(jīng)典中尋找中國行政復議制度的源頭和本相。坦言之，這展現(xiàn)了中國行政法學者的理性與自信。

2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》中要求：“緊緊圍繞新時代全面依法治國實踐，切實加強扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法學理論研究，總結提煉中國特色社會主義法治具有主體性、原創(chuàng)性、標識性的概念、觀點、理論，把論文寫在祖國的大地上，不做西方理論的‘搬運工’，構建中國自主的法學知識體系?！痹谛姓妥h法修訂完成之際，王青斌教授出版這部《行政復議原理》正逢其時。本書圍繞中國特色社會主義行政復議制度與實踐，提出了一系列具有主體性、原創(chuàng)性、標識性的概念、觀點、理論，為構建中國自主的法學知識體系尤其是行政法學知識體系做出了貢獻。未來，期望青年行政法學者繼續(xù)努力，把論文著作寫在祖國的大地上，努力構建中國自主的行政法學知識體系，不斷完善具有中國特色、中國氣派、中國風格的行政法學理論體系。