司法部部長 賀榮

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國學位法（草案）》（以下簡稱《草案》）作說明。

一、起草工作情況

學位制度是我國的一項基本教育制度，事關學位體系、學科發(fā)展、人才評價標準等，是高等教育高質量發(fā)展的基石。黨中央、國務院高度重視提升學位工作質量，促進高等教育事業(yè)發(fā)展。習近平總書記強調，要牢牢抓住人才培養(yǎng)這個關鍵，堅持為黨育人、為國育才，堅持服務國家戰(zhàn)略需求，瞄準科技前沿和關鍵領域，優(yōu)化學科專業(yè)和人才培養(yǎng)布局，打造高水平師資隊伍，深化科教融合育人，為加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐。黨的二十大提出，要加快建設教育強國、科技強國、人才強國，全面提高人才自主培養(yǎng)質量，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。李強總理對推進高等教育創(chuàng)新、為高質量發(fā)展提供人才支撐作出部署。丁薛祥同志就高校人才培養(yǎng)等工作提出明確要求。

全國人大常委會1980年公布的《中華人民共和國學位條例》為培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設急需的高層次人才提供了有力的法治保障。隨著我國進入新發(fā)展階段，學位管理工作需要按照新時代黨對教育工作全面領導的要求，在法律中明確貫徹落實黨的領導的有關內容；需要適應高等教育改革發(fā)展方向和實踐要求，進一步完善學位管理體制；需要根據(jù)高等教育事業(yè)發(fā)展、高層次人才培養(yǎng)的要求，進一步細化和明確學位授予條件和程序，確保學位授予質量。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，解決學位管理工作中存在的問題，有必要在現(xiàn)行學位條例的基礎上，抓緊制定學位法。修改學位條例已列入《全國人大常委會2023年度立法工作計劃》。

教育部經(jīng)深入調研起草了《中華人民共和國學位法草案（送審稿）》，在征求有關方面意見的基礎上向社會公開征求了意見，經(jīng)國務院學位委員會評議、中央教育工作領導小組審議后，于2021年11月提請國務院審議。司法部書面征求了中央有關單位、省級人民政府以及部分學會、學位授予單位等方面的意見，召開了專家座談會，在部分學位管理機構、高校、學會進行了調研，廣泛聽取各方意見，在此基礎上會同教育部對送審稿作了反復研究修改，形成了《草案》。2023年6月16日，國務院第8次常務會議討論并原則通過《草案》。

二、《草案》總體思路

《草案》在總體思路上主要把握了以下四點：一是堅持黨的領導，全面貫徹黨和國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀；二是貫徹落實黨中央、國務院關于學位管理工作、高層次人才培養(yǎng)的重要決策部署，將其轉化為法律規(guī)范，確保改革舉措落地見效；三是堅持從國情出發(fā)，解決實際問題，為規(guī)范學位授予活動提供有力的法治保障；四是處理好與相關法律的關系，做好與相關法律規(guī)定的銜接。

三、《草案》主要內容

《草案》共7章40條，包括總則、學位管理體制、學位授予權的取得、學位授予條件、學位授予程序、學位質量保障與監(jiān)督、附則，主要內容如下：

（一）堅持黨的領導，全面貫徹黨和國家的教育方針。實施學位制度堅持中國共產黨的領導，全面貫徹黨和國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，落實立德樹人根本任務。（第三條）把擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義制度、遵守憲法和法律、遵守學術道德和學術規(guī)范，作為依法申請獲得相應學位的前提。（第六條）

（二）完善學位管理體制，適應高等教育改革發(fā)展方向和實踐要求。一是明確學位管理主體職責。國務院學位委員會負責領導全國學位工作，在國務院教育行政部門設立日常辦事機構，實施國家的學位制度，負責學位管理工作。（第七條第一款、第八條）省級學位委員會在國務院學位委員會的指導下，負責領導本地區(qū)學位工作。（第九條第一款）學位授予單位設立學位評定委員會，負責本單位學位授予工作，履行審議學位授予點增撤事項、作出學位授予決定等職責。（第十條第一款）二是規(guī)范學位授予權審批行為。設立學位授予單位或者增設學位授予點，應當符合國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，符合高等教育發(fā)展規(guī)劃和國家有關規(guī)定。（第五條）設立學士學位授予單位或者增設學士學位授予點，由省級學位委員會組織審批，報國務院學位委員會備案；設立碩士、博士學位授予單位或者增設碩士、博士學位授予點，由國務院學位委員會審批。（第十二條）國家立足經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求，優(yōu)化學科結構和學位授予點布局，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設。國務院學位委員會可以根據(jù)國家重大需求、經(jīng)濟和社會發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承和維護人民群眾生命健康的需要，對相關學位授予點的設置、布局和學位授予制定特別條件和程序。（第十四條第二款）三是擴大學位授予單位自主權。符合條件的學位授予單位，經(jīng)國務院學位委員會批準，可以自主開展增設碩士、博士學位授予點審核。學位授予單位可以根據(jù)本單位學科、專業(yè)需要，申請撤銷相應學位授予點。（第十四條第一款、第三十一條）

（三）細化和明確學位授予條件和程序，確保學位授予質量。一是細化學位授予條件。授予學士、碩士、博士學位，在明確擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義制度、遵守憲法和法律等的基礎上，規(guī)定學士、碩士、博士學位獲得者還需要達到相應學術水平或者專業(yè)水平，名譽博士學位獲得者需要在特定領域作出貢獻。（第十五條至第十八條、第三十八條第一款）要求學位授予單位在法定學位授予條件基礎上，制定學位授予具體標準。（第十九條）二是完善學位授予程序。申請學士學位，由學位評定委員會組織審查，作出是否授予學位的決定；申請碩士、博士學位，在通過同行專家評閱、答辯等程序后，由學位評定委員會組織審核，作出是否授予學位的決定；授予名譽博士學位，由學位評定委員會審議通過，報國務院學位委員會批準。（第二十一條至第二十五條、第三十八條第二款）學位授予單位應當公布授予學位的名單、頒發(fā)證書、保存有關檔案資料，學位授予信息由省級學位委員會匯總后報國務院學位委員會備案。（第二十六條、第二十七條）

（四）健全學位授予爭議的解決途徑，保障各方合法權益。學生或者受教育者對學位授予單位不受理其學位申請有異議的，可以依照相關規(guī)定申請復核。（第二十條第一款）學位申請人對學術評價結論有異議的，可以向學位授予單位申請學術復核，復核決定為最終決定。（第三十六條第一款）學位申請人對有關學位授予決定不服的，可以向學位授予單位申請復核；對復核決定仍不服的，可以向省級學位委員會提出申訴。（第三十六條第二款）其他人員對有關決定不服的，可以向學位評定委員會進行投訴或者舉報，由學位評定委員會履行相應職責。（第十條第一款）

此外，為了加大對學位管理工作中不正之風和違法行為的查處力度，并做好與刑法修正案（十一）、教育法等法律的銜接，《草案》對學位獲得者盜用、冒用他人身份頂替他人取得的入學資格，利用人工智能代寫學位論文，以及學位授予單位非法授予學位等行為，規(guī)定了相應的法律責任。（第三十三條、第三十四條）

《草案》和以上說明是否妥當，請審議。