□ 全面深化改革 建設(shè)法治中國(guó)

□ 本報(bào)記者 董凡超

改革，是時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的永恒旋律；規(guī)范，是司法權(quán)力運(yùn)行的行為標(biāo)尺。

“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)規(guī)范司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督提出明確要求。

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓統(tǒng)籌、增實(shí)效。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)政法機(jī)關(guān)以系統(tǒng)集成、綜合配套為思路，不斷深化司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，通過(guò)織牢一張覆蓋全國(guó)、貫通各級(jí)的司法管理體制和司法權(quán)力“運(yùn)行網(wǎng)”，為公平正義提供制度供給和保障，為人民群眾不斷提升司法獲得感提供內(nèi)生動(dòng)力源泉。

2022年11月25日，浙江省諸暨市人民檢察院在東和鄉(xiāng)章梅塔村，對(duì)郭某涉嫌危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。 本報(bào)通訊員 何若愚 攝

規(guī)范司法程序

法治實(shí)施體系更加高效

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見(jiàn)》，統(tǒng)一全國(guó)醉駕執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。

各地各部門(mén)落實(shí)《信訪工作條例》，全面推進(jìn)信訪工作法治化，推動(dòng)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個(gè)法治化”，形成“受理部門(mén)負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”的工作局面。

……

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)政法系統(tǒng)在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷完善執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化類案指引，堅(jiān)持科學(xué)建章立制等，凝聚起以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的全體共識(shí)和進(jìn)取力量。

完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是確保審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使的內(nèi)在要求。人民法院深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，健全冤錯(cuò)案件發(fā)現(xiàn)糾正機(jī)制等，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效。

檢察機(jī)關(guān)以職務(wù)犯罪偵查預(yù)防職能“轉(zhuǎn)隸”為契機(jī)，自上而下展開(kāi)了一場(chǎng)系統(tǒng)而深刻的理念、機(jī)構(gòu)、機(jī)制變革，探索形成“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”法律監(jiān)督新格局，以理念更新引領(lǐng)改革創(chuàng)新，以重點(diǎn)突破引領(lǐng)改革縱深推進(jìn)。

公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞公安工作面臨的新形勢(shì)新要求，不斷健全和完善執(zhí)法辦案程序，修訂《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，進(jìn)一步完善管轄制度、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施制度、受立案制度、偵查制度和辦案協(xié)作機(jī)制；會(huì)同“兩高”等部門(mén)出臺(tái)規(guī)范性文件，推進(jìn)完善非法證據(jù)排除規(guī)則、完善補(bǔ)充偵查制度、規(guī)范取保候?qū)忂m用等工作。

司法部積極完善法律援助制度，全面推進(jìn)值班律師工作，依法保障辯護(hù)人會(huì)見(jiàn)、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利，完善方便值班律師、辯護(hù)人參與訴訟的工作機(jī)制。目前，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)法院、檢察院、看守所法律援助工作站全覆蓋。

加強(qiáng)監(jiān)督管理

法治監(jiān)督體系更加嚴(yán)密

舉行聽(tīng)證25.8萬(wàn)件次，同比上升22.1%，其中信訪案件聽(tīng)證后化解率78.6%。

這是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)過(guò)去一年深化檢察公開(kāi)聽(tīng)證工作交出的高分成績(jī)單。聽(tīng)證，通過(guò)應(yīng)聽(tīng)盡聽(tīng)把辦案過(guò)程“曬”出來(lái)，使各方聽(tīng)得心里亮堂，聽(tīng)出是非曲直，聽(tīng)出公平正義。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，以公開(kāi)促公正贏公信。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)政法機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部制約和流程控制，常態(tài)化開(kāi)展案件管理、質(zhì)量評(píng)查，加強(qiáng)智能監(jiān)管，讓內(nèi)部監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”。積極強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，暢通群眾批評(píng)監(jiān)督渠道，拓展執(zhí)法司法公開(kāi)的深度與廣度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。全國(guó)政法系統(tǒng)深入推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，努力構(gòu)建起開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。

最高法印發(fā)《關(guān)于健全完善人民法院專業(yè)法官會(huì)議工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議專業(yè)咨詢平臺(tái)、監(jiān)督管理平臺(tái)、統(tǒng)一法律適用平臺(tái)功能；規(guī)范刑事申訴案件立案審查標(biāo)準(zhǔn)，完善審查刑事申訴案件的程序和要求，著力解決不同法院在刑事申訴案件立案、審查程序、再審標(biāo)準(zhǔn)等方面的不統(tǒng)一、不規(guī)范問(wèn)題。

最高檢向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)重要案件辦理情況、檢察法律文書(shū)，每季度發(fā)布檢察辦案數(shù)據(jù)、典型類案等，常態(tài)化開(kāi)展檢察開(kāi)放日活動(dòng)。2023年，人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案24.8萬(wàn)件次，同比上升96.1%。

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化律師制度改革要求，促進(jìn)律師和律師事務(wù)所依法、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，司法部建成并正式向社會(huì)開(kāi)放全國(guó)律師執(zhí)業(yè)誠(chéng)信信息公示平臺(tái)，利用公示平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析功能，精準(zhǔn)聚焦一定區(qū)域內(nèi)高頻度違法違規(guī)行為，提高對(duì)違法行為的感知、預(yù)測(cè)、防范能力，并合理確定重點(diǎn)監(jiān)督檢查的事項(xiàng)和頻次，著力提高監(jiān)管執(zhí)法的有效性、精準(zhǔn)性。

著力改革創(chuàng)新

執(zhí)法司法質(zhì)效持續(xù)提升

北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)土井東路，一座占地面積7.4畝、藍(lán)白相間的院落，開(kāi)創(chuàng)了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)體系的先河。

2015年10月，北京市公安局海淀分局在這里率先建成全國(guó)首家“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”執(zhí)法辦案管理中心，并在運(yùn)行發(fā)展中探索建立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制、48小時(shí)刑事速裁、未成年人案件“一站式”辦理、律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)等一系列工作機(jī)制。

工欲善其事，必先利其器。

按照公安部部署要求，各地公安機(jī)關(guān)持續(xù)提升執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)應(yīng)用水平，打造集辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財(cái)物管理區(qū)以及其他輔助功能于一體的“一站式”辦案場(chǎng)所，推行執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障一體化運(yùn)行，打造安全、規(guī)范、集約、智能、高效的執(zhí)法辦案模式。截至目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共建成市縣兩級(jí)執(zhí)法辦案管理中心3055個(gè)，有力帶動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力不斷提升。

人民法院構(gòu)建認(rèn)罪案件與不認(rèn)罪案件的刑事案件分流機(jī)制，推動(dòng)形成普通程序、簡(jiǎn)易程序、速裁程序有序銜接的多層次訴訟程序體系，讓公正與效率緊密結(jié)合，程序公正與實(shí)體公正相得益彰。

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“捕訴一體”改革，按照案件類型重新配置刑事檢察職權(quán)，辦案質(zhì)效明顯提升。最高檢單獨(dú)或者會(huì)同相關(guān)政法部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等8個(gè)規(guī)范性文件，協(xié)同推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用成為刑事訴訟新常態(tài)。制度適用率逐年上升，有效減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

抓配套、推試點(diǎn)、促落實(shí)、提質(zhì)效。

展望未來(lái)，全國(guó)政法系統(tǒng)將以初心不變的定力、沉著應(yīng)變的智慧、主動(dòng)求變的勇氣、扎實(shí)有效的舉措，在更高起點(diǎn)推動(dòng)司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、整體推進(jìn)。

錨定航向，深耕精進(jìn)。

大道之行，壯闊無(wú)垠。

□ 短評(píng)

加快構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

□ 董凡超

公平正義，國(guó)之基石。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)政法系統(tǒng)聚焦影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，深入推進(jìn)司法體制改革，著力破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義司法制度展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，更好發(fā)揮司法在依法保障人民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局方面的積極作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，對(duì)司法公正、公開(kāi)、文明的要求也越來(lái)越高。

這些都迫切需要繼續(xù)加快構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遵循刑事、民事、行政執(zhí)法司法規(guī)律，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)制約監(jiān)督，有序推進(jìn)執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范，權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，讓執(zhí)法司法更公正更高效更權(quán)威，向著“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)不斷奮進(jìn)。