□ 本報(bào)記者 趙晨熙

黨的二十大作出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的決策部署。為依法助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)各地各部門(mén)落實(shí)法律責(zé)任，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，全國(guó)人大常委會(huì)在今年開(kāi)展了農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查。

9月10日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。

報(bào)告指出，從檢查情況看，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)向好，農(nóng)業(yè)法貫徹實(shí)施達(dá)到了依法推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的立法目的，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展獲成效

報(bào)告指出，黨的十八大以來(lái)，各地各部門(mén)積極貫徹農(nóng)業(yè)法及相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)法律責(zé)任，依法推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

這些成效體現(xiàn)在多個(gè)方面。

糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力持續(xù)提升。報(bào)告指出，各地各部門(mén)貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。目前，全國(guó)耕地灌溉面積較10年前增加了1.23億畝，總體灌溉面積達(dá)到10.75億畝，可灌溉耕地生產(chǎn)了我國(guó)77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。2023年，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)，全國(guó)糧食產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建。報(bào)告指出，各地各部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶(hù)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，探索符合我國(guó)農(nóng)情實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。截至2024年6月底，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)近400萬(wàn)個(gè)，依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社217.7萬(wàn)家，組建聯(lián)合社1.5萬(wàn)家。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理成效顯著。報(bào)告指出，各地各部門(mén)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。截至2023年底，全國(guó)農(nóng)藥施用量繼續(xù)保持下降趨勢(shì)，累計(jì)淘汰高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥58種，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率超過(guò)78%，秸稈綜合利用率超過(guò)88%，農(nóng)膜處置率穩(wěn)定在80%以上。農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理，持續(xù)改善村容村貌。截至2023年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右，農(nóng)村生活污水治理(管控)率達(dá)到40%以上，農(nóng)村生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上。

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。報(bào)告指出，各地各部門(mén)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷完善農(nóng)村基本公共服務(wù)，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2023年，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入已達(dá)21691元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保服務(wù)水平也在不斷提高。

涉農(nóng)行政法規(guī)亟需修改完善

在肯定成績(jī)的同時(shí)，報(bào)告也列出了在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題。比如，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)任務(wù)艱巨，科技裝備支撐能力仍需提高等。

報(bào)告指出，當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治提升仍需加力推進(jìn)。一方面，農(nóng)村生活污水治理管控任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村黑臭水體治理難度依然較大。同時(shí)，中西部基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境水平與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)間差距明顯，特別是普及戶(hù)用衛(wèi)生廁所、垃圾污水處理等面臨投資大、技術(shù)模式不成熟等困難。此外，當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制仍不健全，多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制有待完善，影響人居環(huán)境整治效果。

農(nóng)民收入方面，受制于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，下行壓力大等因素，農(nóng)民增收不確定性加大，增收渠道有待拓寬。城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部不同群體之間收入差距也仍然較大。

執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)了涉農(nóng)法治建設(shè)仍需加強(qiáng)的問(wèn)題。報(bào)告提出，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在時(shí)間上有滯后性，許多涉農(nóng)行政法規(guī)已不能滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展法律支撐需求，亟需修改完善。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)和裝備水平也已不能適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的需要。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展法治保障

“面向新時(shí)代新征程，進(jìn)一步貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法，必須全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)新任務(wù)新要求，聚焦實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，將法律確定的制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！眻?bào)告提出了進(jìn)一步貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法的建議。

具體包括：依法夯實(shí)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)；依法加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)；依法發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機(jī)裝備支撐作用；依法推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理；依法推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收；依法保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素供給；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展法治保障。

在如何強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展法治保障方面，報(bào)告指出，要加快農(nóng)業(yè)法修改進(jìn)程，將糧食安全、大食物觀(guān)、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力等要求貫徹落實(shí)到修訂草案中，同時(shí)著眼我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將一系列政策和實(shí)踐成果法定化，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容。

同時(shí)，要完善配套法規(guī)，在國(guó)家層面制定出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)辦法，指導(dǎo)地方明確管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)主體。制定肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等方面法規(guī)。

此外，要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化執(zhí)法隊(duì)伍。