本報訊 記者朱寧寧 0至3歲的嬰幼兒是社會上“最柔軟的群體”，是國家未來經(jīng)濟社會的巨大人力資源，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。“幼有所育”是保障和改善民生的重要內(nèi)容，解決人民群眾日益增長的托育需求與不平衡、不充分的托育服務(wù)發(fā)展之間存在的矛盾，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶的福祉與國家民族的未來，意義重大。托育服務(wù)法已被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第二類項目。在今年全國人大會議期間，有代表提出關(guān)于制定托育服務(wù)法的議案。

議案指出，嬰幼兒由誰照護成為影響家庭生育決策的最重要因素。隨著社會結(jié)構(gòu)和人們理念轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的隔代照護育兒方式遭遇困境，嬰幼兒托育服務(wù)還存在諸多問題。包括普惠性托育機構(gòu)數(shù)量不足，嬰幼兒托育服務(wù)在規(guī)劃、用地、財政、稅收、投融資等方面支持政策體系尚不健全，從業(yè)隊伍不穩(wěn)定，整體水平良莠不齊，存在多頭管理，跨部門綜合管理和監(jiān)管的協(xié)同機制不完善，風(fēng)險防范能力不強等等。

議案認為，一方面，建立完備的普惠性托育體系能有效減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)，提高人們結(jié)婚生育意愿，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；另一方面，用最現(xiàn)代化育兒理念給嬰幼兒科學(xué)、專業(yè)、系統(tǒng)的照護，為孩子提供一個良好的成長環(huán)境，有利于培養(yǎng)孩子獨立、自信的品格。此外，普惠性托育能夠?qū)⑴詮姆敝氐挠齼杭覄?wù)勞動中解放出來，提高社會勞動參與率，緩解家庭收入壓力，有利于社會和諧穩(wěn)定。

議案建議加快制定托育服務(wù)法，在總則部分明確政府、家庭責(zé)任。同時，明確托育機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定舉辦主體以及托育機構(gòu)設(shè)置條件，對托育機構(gòu)和服務(wù)進行逐利性限制。托育服務(wù)法應(yīng)當(dāng)堅持保育為主、教養(yǎng)融合原則，根據(jù)3周歲以下嬰幼兒的身心發(fā)展特點創(chuàng)設(shè)安全健康適宜的照護環(huán)境，促進嬰幼兒健康成長，建立與幼兒園科學(xué)銜接機制，幫助嬰幼兒適應(yīng)集體生活，做好入園準(zhǔn)備。對從業(yè)人員作出規(guī)定，對托育機構(gòu)聘用從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進行背景查詢和健康檢查，有犯罪記錄、因侵害受過行政處罰、有酗酒吸毒賭博等不良嗜好、患有精神性疾病等，不得聘用。此外，還應(yīng)當(dāng)對管理監(jiān)督、支持保障以及法律責(zé)任作出明確。