□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神·權(quán)威訪談

以高水平法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

青海省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長(zhǎng) 賈小煜

黨的二十屆三中全會(huì)圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代藍(lán)圖。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”確定為進(jìn)一步全面深化改革的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則之一，并圍繞“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”專章部署法治領(lǐng)域改革，為在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化指明了方向、提供了遵循。青海省司法行政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和省委十四屆七次全會(huì)部署，準(zhǔn)確把握“改革和法治相統(tǒng)一”的辯證關(guān)系，緊緊圍繞“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”，持續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革青海實(shí)踐向縱深發(fā)展。

一、更加注重系統(tǒng)集成，持續(xù)增強(qiáng)法治建設(shè)保障力

《決定》指出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，要“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”。青海省司法行政系統(tǒng)作為法治青海建設(shè)統(tǒng)抓部門，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)全面依法治省各項(xiàng)工作，法治青海建設(shè)取得新進(jìn)展新成效。推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹常態(tài)化、制度化。出臺(tái)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單、年終述法、年度報(bào)告、“兩規(guī)則一細(xì)則”、督察考核等制度，法治建設(shè)體制機(jī)制逐步健全。積極探索黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法，采取“述法+點(diǎn)評(píng)”方式，不斷強(qiáng)化“一把手”抓法治建設(shè)責(zé)任。制定貫徹落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”3個(gè)實(shí)施方案及法治領(lǐng)域改革實(shí)施方案，著力推動(dòng)法治青海、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

青海省司法行政系統(tǒng)將在深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷深化全面依法治省實(shí)踐，推動(dòng)法治建設(shè)提質(zhì)增效。一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。引導(dǎo)廣大黨員干部把強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)研究與加強(qiáng)法治青海建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)提升法治意識(shí)和法治能力。二是強(qiáng)化規(guī)劃綱要貫徹落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及我省實(shí)施方案，推動(dòng)深入推進(jìn)新時(shí)代全面依法治省的實(shí)施意見落地落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)行，修訂完善委員會(huì)工作規(guī)則和辦公室工作細(xì)則，加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法、守法普法等協(xié)調(diào)小組協(xié)同配合。三是壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法和黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法，落實(shí)“一把手”履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。聚焦法治建設(shè)存在的突出問題，有針對(duì)性開展法治督察。持續(xù)完善法治建設(shè)考核制度，規(guī)范考核內(nèi)容和考核結(jié)果運(yùn)用。四是強(qiáng)化涉外法治體系和能力建設(shè)。加快成立我省涉外法治工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步整合涉外資源力量。依托“一帶一路”法律服務(wù)團(tuán)、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)團(tuán)，服務(wù)保障“走出去”企業(yè)合法權(quán)益。將涉外法治人才納入全省法治人才培養(yǎng)規(guī)劃，積極舉辦涉外法律服務(wù)人才培訓(xùn)。

二、更加注重突出重點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)良法善治內(nèi)驅(qū)力

《決定》提出，要“深化立法領(lǐng)域改革”“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。青海省司法行政系統(tǒng)作為政府立法機(jī)構(gòu)，牢牢把握“三個(gè)最大”省情定位和“三個(gè)更加重要”戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞打造生態(tài)文明“高地”和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，近年來，先后完成青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、青海省國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例、青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例、青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例、青海省宗教事務(wù)條例等具有鮮明地方特色的法規(guī)規(guī)章30余部，為青海高質(zhì)量發(fā)展提供了制度支撐。

青海省司法行政系統(tǒng)將按照黨的二十屆三中全會(huì)部署要求，找準(zhǔn)服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。聚焦全省改革發(fā)展大局，科學(xué)編制年度立法工作計(jì)劃，以“小切口”“小快靈”立法方式，加強(qiáng)急用先行法規(guī)規(guī)章供給，加快推進(jìn)青海省生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例、青海省野生動(dòng)物保護(hù)條例、青海省輻射環(huán)境監(jiān)督管理辦法、青海省禁牧和草畜平衡管理辦法、青海省儲(chǔ)能電站消防安全管理規(guī)定等立法項(xiàng)目。二是推動(dòng)特色精細(xì)立法。堅(jiān)持立法工作向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行立法協(xié)商備忘錄，廣泛聽取政協(xié)委員、立法協(xié)商智庫專家意見建議。加大與中國(guó)政法大學(xué)合作力度，積極推進(jìn)立法咨詢研討全覆蓋。穩(wěn)步落實(shí)青藏高原生態(tài)保護(hù)區(qū)域協(xié)同立法合作意向書，大力推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)同立法。三是加強(qiáng)合法性審查。出臺(tái)行政合法性審查工作地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審查工作質(zhì)效。完善行政規(guī)范性文件監(jiān)管機(jī)制，修訂行政規(guī)范性文件制定和備案辦法，加強(qiáng)備案審查系統(tǒng)應(yīng)用管理，提高備案審查工作規(guī)范化科學(xué)化水平。

三、更加注重改革實(shí)效，持續(xù)提升法治為民親和力

《決定》提出，要“完善推進(jìn)法治社會(huì)機(jī)制”“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革”。青海省司法行政系統(tǒng)作為提供公共法律服務(wù)的重要職能部門，始終將加快推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為重要職責(zé)，面對(duì)青海地域遼闊，公共法律服務(wù)資源不足、分布不均等實(shí)際問題，積極整合律師、公證、司法鑒定、行政復(fù)議、仲裁等法律服務(wù)資源，更好滿足社會(huì)多層次、多領(lǐng)域、個(gè)性化的公共法律服務(wù)需求。出臺(tái)青海省法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明告知承諾制實(shí)施辦法，降低法律援助申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，將勞動(dòng)保障、婚姻家庭、教育醫(yī)療等事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充范圍。辦理法律援助案件7500件納入青海省民生實(shí)事工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)律師、公證、司法鑒定資源向邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)延伸。大力開展特色法治宣傳，國(guó)家通用語言和少數(shù)民族語言“雙語”普法凸顯青海特色。有針對(duì)性開展今冬明春普法宣傳教育活動(dòng)5400余場(chǎng)次，受教育群眾達(dá)93萬余人次。

青海省司法行政系統(tǒng)將加快推進(jìn)黨的二十屆三中全會(huì)提出的相關(guān)改革任務(wù)，全面落實(shí)法治為民惠民舉措，積極回應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民群眾法治新需求新期待。一是持續(xù)加強(qiáng)公共法律服務(wù)供給。升級(jí)12348青海法網(wǎng)，增強(qiáng)服務(wù)功能，試點(diǎn)“共享律所”，進(jìn)一步暢通群眾獲取法律服務(wù)渠道。加快公共法律服務(wù)“三大平臺(tái)”融合，推廣應(yīng)用“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分別辦理、結(jié)果及時(shí)反饋”一體化服務(wù)模式。持續(xù)加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治引領(lǐng)和執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理，完善律師事務(wù)所準(zhǔn)入退出機(jī)制。深化“萬所聯(lián)萬會(huì)”，引導(dǎo)律師積極參與民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”、助企暖企、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域公益法律服務(wù)。二是健全公證和司法鑒定便民舉措。培育發(fā)展林草、濕地、荒漠等生態(tài)環(huán)境損害專科特色司法鑒定機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)有條件公證機(jī)構(gòu)開展在線公證辦理服務(wù)，穩(wěn)步擴(kuò)大“高效辦成一件事”公證事項(xiàng)服務(wù)范圍。規(guī)范司法鑒定人參與訴訟程序，健全司法鑒定人出庭作證保障機(jī)制，完善司法鑒定人和專家證人參與庭審規(guī)則。三是強(qiáng)化法治宣傳教育。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作開展法治宣傳。分層分類分區(qū)制定實(shí)施普法工作方案，健全完善普法清單，切實(shí)增強(qiáng)普法實(shí)效。