法治日報全媒體記者 王鶴霖 王家梁 通訊員 周倫虎

當前，貴州省畢節(jié)市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，土地征收、移民搬遷等活動引發(fā)的行政爭議較多，呈現(xiàn)出矛盾糾紛多、化解難度大的特點，畢節(jié)市司法局探索形成“調解+聽證+監(jiān)督”工作法，通過快速高效、公開透明、實質有力地化解行政爭議，提升群眾選擇行政復議化解行政爭議的意愿，節(jié)約了群眾訴訟成本和司法資源。

堅持調解優(yōu)先，推動爭議高效快速化解

據(jù)了解，畢節(jié)市司法局制定《畢節(jié)市行政復議調解和解工作規(guī)定（試行）》，明確復議機構在收到復議申請后要根據(jù)不同情形推行案前調解，對明顯不符合受理條件或行政行為明顯合法的情形，通過釋法說理引導申請人自愿撤回復議申請，發(fā)現(xiàn)行政行為存在明顯違法或不當情形，及時通報行政機關并建議自行糾正。

同時，畢節(jié)市司法局在全市276個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設立行政復議咨詢服務點，就近為群眾提供復議咨詢引導和調解服務，推動將行政爭議解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

不僅如此，畢節(jié)市司法局還在市縣兩級司法局成立行政爭議化解中心，成立化解員庫和社會調解員庫，將專業(yè)性、行業(yè)性較強或涉及復議案件推送化解中心明確化解員及社會調解員開展專業(yè)性化解，增強化解合力。

全面加強聽證，推動爭議公開透明化解

畢節(jié)市司法局堅持“應聽證盡聽證”的原則，公開發(fā)布聽證公告，邀請人大代表、群眾代表等參加旁聽，公開透明審理案件。市政府行政復議聽證率達54.84%，通過面對面溝通交流，把事實講清楚，把道理講明白，促成申請人當場撤回復議申請或行政機關自行糾正行政行為。

對土地糾紛類涉群體性案件，復議機構直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等現(xiàn)場開展聽證，最大限度便利群眾。邀請村民全面參與聽證，充分聽取意見，全面查清案件事實，統(tǒng)籌調委會、司法所力量開展現(xiàn)場化解。

畢節(jié)市司法局將行政機關負責人參加聽證納入法治建設考核內容，推動行政機關負責人參加聽證常態(tài)化，助力提升領導干部法治思維能力，強化行政機關依法行政能力，推進行政爭議實質化解。今年以來，全市行政復議機關負責人參加聽證率達71.5%。

注重監(jiān)督指導，推動爭議實質有力化解

為推動形成監(jiān)督合力，畢節(jié)市司法局建立畢節(jié)市行政復議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接配合機制，將復議審理中發(fā)現(xiàn)的問題線索推送行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室，經(jīng)監(jiān)督機構審查符合糾錯條件的，先期下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書或決定書，督促行政機關及時改正原行政行為并要求舉一反三整改提升。

值得一提的是，畢節(jié)市司法局制定《畢節(jié)市行政復議監(jiān)督指導制度（試行）》，專章規(guī)定自查自糾提示制度、復議文書抄告制度、通報反饋制度等監(jiān)督指導制度，對問題較為突出的行政機關或行業(yè)領域，通過制發(fā)復議意見書、通報、座談等方式推進整改提升，實現(xiàn)“糾正一案，規(guī)范一片”。

此外，制定《畢節(jié)市行政錯案問責追責辦法》，在全省率先建立行政錯案問責追責機制，對行政復議糾錯案件開展責任溯源倒查，通過通報批評、約談、移送紀檢監(jiān)察機關等方式對有關人員開展責任追究，倒逼依法行政能力提升。