全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第七次會議對監(jiān)督法修正草案進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將修正草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各省（自治區(qū)、直轄市）和部分設(shè)區(qū)的市人大常委會以及部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布修正草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，就修正草案中的主要問題聽取中央有關(guān)部門和部分省市人大常委會、專家學(xué)者、新聞媒體的意見；到江西、浙江等地調(diào)研，聽取意見。憲法和法律委員會于10月8日召開會議，根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對修正草案進(jìn)行了逐條審議。常委會辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。10月25日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，黨的二十屆三中全會決定明確提出：健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會決定精神，及時(shí)對監(jiān)督法進(jìn)行修改是必要的，修正草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、修正草案第七條對年度監(jiān)督工作計(jì)劃作了規(guī)定。有的意見提出，制定監(jiān)督工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮各種監(jiān)督方式，增加監(jiān)督工作的針對性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性；有的常委委員提出，為及時(shí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，回應(yīng)社會關(guān)切，監(jiān)督工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)具備一定的靈活性。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃，“綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等方式進(jìn)行監(jiān)督”；同時(shí)，增加一款規(guī)定：“年度監(jiān)督工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際需要作出適當(dāng)調(diào)整”。

二、有的常委委員、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表提出，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，每年聽取和審議環(huán)境保護(hù)狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，在各級人大常委會監(jiān)督工作中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、固定化，建議在監(jiān)督法中予以體現(xiàn)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“常務(wù)委員會根據(jù)法律規(guī)定，聽取和審議本級人民政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。”

三、修正草案第十四條規(guī)定：“常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府債務(wù)的監(jiān)督，建立健全政府債務(wù)情況報(bào)告制度。”有的常委會組成人員、地方建議，應(yīng)當(dāng)明確常委會每年聽取政府債務(wù)管理情況的報(bào)告。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告政府債務(wù)管理情況。”

四、有的常委會組成人員提出，執(zhí)法檢查有很多好的實(shí)踐做法，如第三方評估、問卷調(diào)查等，建議在監(jiān)督法中予以明確。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在第四章增加一條規(guī)定：“執(zhí)法檢查可以采取座談會、實(shí)地檢查、第三方評估、問卷調(diào)查或者抽查等形式，深入了解情況，廣泛聽取意見。”

五、有的意見提出，立法法、全國人大常委會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定等對建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制作了規(guī)定，建議在監(jiān)督法中增加相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在第五章中增加一條規(guī)定：“備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理?！?/p>

此外，還對修正草案作了一些文字修改。

10月16日，法制工作委員會召開會議，邀請部分地方人大常委會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家學(xué)者就修正草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時(shí)機(jī)等進(jìn)行評估。與會人員普遍認(rèn)為，修正草案貫徹黨的二十大和二十屆三中全會決策部署，落實(shí)中央人大工作會議精神和習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，總結(jié)吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對健全人大監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用，具有重要意義。修正草案經(jīng)過修改，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過。與會人員還對修正草案提出了一些具體修改意見，經(jīng)研究，對有的意見予以采納。

憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的決定（草案），建議提請本次常委會會議審議通過。

修改決定草案和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2024年11月4日