□ 學習貫徹中央政法工作會議精神·解讀

□ 梁迎修

1月12日至13日召開的中央政法工作會議在總結2024年政法工作和深入分析當前形勢的基礎上，圍繞努力建設更高水平的平安中國法治中國作出具體部署。其中“建設更高水平的法治中國”是深入領會和貫徹落實中央政法工作會議關于法治領域的工作部署的關鍵點，因此，對此進行理論層面的解讀就顯得非常必要。

“建設更高水平的法治中國”是黨中央在全面推進中國式現(xiàn)代化新征程上提出的一個新的重大法治命題，是新時代全面依法治國實踐的又一次理論升華，蘊含著深刻而雋永的政理法理哲理。2024年7月，黨的二十屆三中全會《決定》首次提出“社會主義法治國家建設達到更高水平”，以“更高水平”定位法治建設和法治改革新的目標任務。

從理論和實踐相結合的角度來看，建設更高水平的法治中國，必須抓住以下四個重要著力點：

一是在更高水平上推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，建成法治國家、法治政府、法治社會。《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”作為2035年的法治中國建設目標，黨的二十大報告、二十屆三中全會《決定》亦把“共同推進”“一體建設”作為法治中國建設布局和部署的邏輯主線?！敖ㄔO更高水平的法治中國”，必須更加強調“共同推進”和“一體建設”，且要將之提升至“依憲治國、依憲執(zhí)政”的“更高位階”“建設社會主義現(xiàn)代化國家”的“更高目標”上來。

二是在更高質量上全面推進國家各項工作法治化。黨的二十大報告、二十屆三中全會《決定》均強調“全面推進國家各方面工作法治化”，實質上就是要把國家各方面工作納入法治軌道。一方面，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，即把國家發(fā)展、開放、安全、改革等各方面工作，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事、外交、國防等各領域建設均納入法治軌道。另一方面，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既把立法、執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督等法治專門工作納入法治軌道，又把政黨、政府、軍隊、社會等各方面治理工作納入法治軌道?！敖ㄔO更高水平的法治中國”，說到底就是要筑牢四通八達的高質量“法治軌道”，充分發(fā)揮法治對中國式現(xiàn)代化的規(guī)范、引領、保障作用。

三是在更高境界上建設良法善治的法治中國?！案咚健辈恢惑w現(xiàn)在“看得見”的具體實際層面，而且體現(xiàn)在“看不見”的抽象價值層面，意味著對“良法善治”的更高追求。新時代以來，我國法治建設實現(xiàn)了從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的轉型升級，在全面依法治國中凸顯了科學、效率、公正、安全、和諧等法治核心價值。中央政法工作會議提出“通過科學立法解決新問題，通過嚴格執(zhí)法解決現(xiàn)實問題，通過公正司法維護社會公平正義，通過全民守法夯實法治根基，通過深化改革提升政法工作現(xiàn)代化水平”，讓“良法善治”有了活靈活現(xiàn)的法治效果。因此，“建設更高水平的法治中國”在法治境界上更上一層樓，即是要追求法治的外在效果與內(nèi)在價值、形式法治與實質法治的有機統(tǒng)一。

四是在更高維度上統(tǒng)籌法治中國和平安中國建設。法治中國和平安中國不是彼此分離的，而是相互依存的。一方面，法治是平安的保障，平安中國建設必須納入法治軌道，健全國家安全法治體系是完善中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在要求；另一方面，國家安全、社會安定、人民安寧正是法治的核心價值和首要目標，是推進全面依法治國的應有之義?！敖ㄔO更高水平的法治中國”與“建設更高水平的平安中國”不只是并列關系，還是彼此交融的蘊含關系，必須通盤考慮、統(tǒng)籌推進。

綜觀本次中央政法工作會議精神，無論是要求善于通過科學立法解決新問題，通過嚴格執(zhí)法解決現(xiàn)實問題，通過公正司法維護社會公平正義，還是通過全民守法夯實法治根基，通過深化改革提升政法工作現(xiàn)代化水平，無一不是圍繞“建設更高水平的法治中國”而展開?！案咚降姆ㄖ沃袊蓖鹑粢凰揖掭?，必須掌好“黨的領導”之“舵”、造好“法治體系”之“身”，劃好“良法善治”之“槳”，揚起“中國式現(xiàn)代化”之“帆”，與“更高水平的平安中國”并駕齊驅，向著全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)而乘風破浪、奮楫向前！

（作者系北京師范大學法學院教授）