法治網(wǎng)特約評論員 楊海濤

黨的二十大報告指出，要“推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型”。近年來，公安機關作為維護國家安全和社會穩(wěn)定的主力軍，不斷積極探索和實踐以法治為引領的預防警務新模式。與傳統(tǒng)“事后打擊”不同，預防警務強調(diào)“關口前移、源頭治理”，通過一系列法治化措施，主動識別、預警和化解各類安全風險。從反恐、反詐到掃黑、應急再到化解糾紛矛盾，一系列預防性法律制度的出臺與實施，不僅為公安機關主動預防風險提供了明確的規(guī)范和指引，更通過制度化的方式，將預防理念融?社會治理的方方面面，構(gòu)建起多元共治的公共安全新格局。

以風險預防筑牢安全防線。在嚴峻復雜的反恐怖斗爭形勢下，被動應對已遠不能滿足現(xiàn)實需求。反恐怖主義法律制度體系為公安機關下好反恐維穩(wěn)“先手棋”提供了強大的法律武器。反恐怖主義法通過設立“安全防范”專章，形成了覆蓋宣傳教育、網(wǎng)絡安全管理、運輸物流安全管理、實名制、危險物品安全管理、反恐怖融資、城鄉(xiāng)規(guī)劃與技防物防、重點目標安全管理、國（邊）境管控等領域的公共安全防范法治化框架。實踐中，45項行業(yè)標準和140多項地方標準明確了反恐怖防范中的人力防范、實體防范、電子防范要求，推進了反恐怖防范制度化、規(guī)范化、標準化建設。這種基于法律制度體系的標準化、精細化管理，最大限度地降低和管控潛在的恐怖主義風險，極大地提升了公共安全韌性。這正是預防警務法治化在反恐怖領域的成功實踐，通過嚴密的法律規(guī)范和扎實的防范措施，為人民群眾筑起了一道堅不可摧的安全防線。

以預警勸阻守護群眾“錢袋子”。面對日益猖獗且手法不斷翻新的電信網(wǎng)絡詐騙，單純依靠事后破案追贓難以有效挽回群眾的巨大損失和被破壞的社會信任。反電信網(wǎng)絡詐騙法律制度體系堅持源頭治理、綜合治理，創(chuàng)新性設立前端防范性制度和措施，標志著我國反電信網(wǎng)絡詐騙工作進?了“全鏈條治理、全社會防控”的新階段。近年來，公安部會同工信部、中國人民銀行聯(lián)合推出了國家反詐中心APP、96110預警勸阻專線、12381涉詐預警勸阻短信系統(tǒng)等反詐利器，為人民群眾構(gòu)筑了“公安預警、部門聯(lián)動、社會參與”的立體化“防火墻”。2024年以來，國家反詐中心累計下發(fā)資金預警指令183.8萬條，緊急攔截涉案資金3151億元；各地公安機關累計見面勸阻477.8萬人次。融合技術(shù)預警、人工干預和社會宣傳的反詐組合拳，是預防警務法治化在民生領域的生動體現(xiàn)，為守護人民群眾的“錢袋子”作出巨大貢獻。

以源頭治理鏟除黑惡犯罪土壤。黑惡勢力是社會的毒瘤，其坐大成勢往往與特定行業(yè)、領域的監(jiān)管缺失密切相關。反有組織犯罪法將掃黑除惡專項斗爭的成功經(jīng)驗制度化、常態(tài)化，其核?思路之一就是從“打”向“治”延伸，通過加強行業(yè)監(jiān)管，從源頭上預防和治理有組織犯罪。該法明確了市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、自然資源、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門，會同公安機關建立健全行業(yè)有組織犯罪預防和治理長效機制。公安機關在辦案中發(fā)現(xiàn)行業(yè)領域存在的突出問題和監(jiān)管漏洞，以及行業(yè)亂點亂象等，依法向相關行業(yè)領域主管部門發(fā)出公安提示函，督促其堵塞漏洞、強化監(jiān)管。這些法律制度和措施如同一張嚴密的法網(wǎng)，不僅打擊黑惡犯罪存量，更著眼于遏制黑惡犯罪增量，通過跨部門的協(xié)同治理和對黑惡犯罪經(jīng)濟基礎的精準打擊，有效鏟除了黑惡勢力滋生的土壤。這標志著我國與有組織犯罪的斗爭，從運動式打擊轉(zhuǎn)向了常態(tài)化、法治化的源頭治理，是預防警務在社會治理深水區(qū)的重大突破。

以法治化應急準備提升社會韌性。在各類突發(fā)事件面前，充分的準備是有效應對處置的關鍵。新修訂的突發(fā)事件應對法和新頒布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法進一步強化“預防為主、預防與應急相結(jié)合”的基本原則，為構(gòu)建“大安全、大應急”框架提供了法律遵循。作為處置突發(fā)事件的核心力量，公安機關的預防和應急職能在這一法律框架下，得到了前所未有的強化。近年來，公安機關不斷加強對社會安全風險的識別與監(jiān)測，對可能引發(fā)群體性事件和惡性案件的矛盾糾紛進行排查和化解，對大型群眾性活動的安全風險進行評估和管控。此外，公安機關針對不同類型的社會安全事件，依法編制修訂應急處置預案體系，并定期組織實戰(zhàn)演練。這些法治化的應急準備措施，確保了在突發(fā)事件真正來臨時，各方力量能夠迅速響應、協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度地保護人民生命財產(chǎn)安全。這也將預防警務從單一的治安防控，拓展到涵蓋整個公共安全領域的風險管理和應急準備，是提升全社會抵御風險能力的重要基礎。

預防警務實踐結(jié)出的累累碩果，雄辯地證明法治是預防警務最堅實的保障，也是推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型的最有效途徑。面對社會形態(tài)和風險樣態(tài)的不斷演變，立法機關不斷完善預防性法律制度體系，公安機關在法治軌道上持續(xù)推進預防警務模式，形成齊抓共管、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的強大社會合力，牢牢把握有效預防化解各種矛盾風險的主動權(quán)，推動建設更高水平的平安中國、法治中國。

（作者系中國刑事警察學院偵查與反恐怖學院副教授、國家安全治理研究中心研究員）