□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

“就來(lái)一趟，大家伙就拿到了全部工錢！”8月25日，在海南省樂(lè)東黎族自治縣綜治中心服務(wù)大廳，工人代表梁某、田某對(duì)工作人員連聲道謝。

此時(shí)，綜治中心矛盾糾紛調(diào)處等各功能區(qū)井然有序，窗口工作人員正耐心服務(wù)群眾，各部門聯(lián)合辦公高效運(yùn)轉(zhuǎn)，指揮中心電子屏上實(shí)時(shí)跳動(dòng)網(wǎng)格動(dòng)態(tài)、矛盾糾紛流轉(zhuǎn)情況，呈現(xiàn)一幅基層治理現(xiàn)代化運(yùn)行的生動(dòng)圖景。

樂(lè)東縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記張韻告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，樂(lè)東縣聚焦基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為突破口，通過(guò)建機(jī)制、強(qiáng)網(wǎng)格、優(yōu)服務(wù)，提升矛盾糾紛調(diào)處工作質(zhì)效，強(qiáng)化社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)建設(shè)更高水平平安樂(lè)東。

“三調(diào)兩定”化解紛爭(zhēng)

6月17日，王某來(lái)到樂(lè)東縣綜治中心反映稱，某公司長(zhǎng)時(shí)間拖延退款，且多次協(xié)商無(wú)果。

綜治中心工作人員了解情況后，立即組織常駐單位樂(lè)東縣人民法院的法官開(kāi)展調(diào)解，經(jīng)法官釋法明理，該公司負(fù)責(zé)人陳某很快同意將4萬(wàn)元資金退還王某，并簽訂司法確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)和調(diào)解協(xié)議書(shū)。

記者了解到，樂(lè)東縣持續(xù)推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，8家常駐單位以及13家輪駐單位分別選派政治水平和業(yè)務(wù)能力雙過(guò)硬的人員進(jìn)駐。

“綜治中心受理訴求后，經(jīng)分析研判，需要有關(guān)單位答疑解惑或參與調(diào)解的，由中心吹哨，部門快速響應(yīng)，及時(shí)安排業(yè)務(wù)骨干參與，逐步形成縣域預(yù)防化解矛盾糾紛和防控社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的工作合力。”樂(lè)東縣委政法委常務(wù)副書(shū)記張煜說(shuō)。

據(jù)了解，樂(lè)東縣以綜治、公安、信訪、法院等綜治中心常駐力量為主體，針對(duì)全縣土地糾紛多發(fā)的特點(diǎn)，配備以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為代表的行業(yè)部門和村（居）干部、法律工作者等多種力量共同參與，同時(shí)以法官為主導(dǎo)組建“專業(yè)調(diào)解+志愿調(diào)解”兩支隊(duì)伍，構(gòu)建起人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、社會(huì)調(diào)解和法官定分止?fàn)?、定向指?dǎo)的“三調(diào)兩定”矛盾調(diào)處工作法。

自運(yùn)行以來(lái)，該中心累計(jì)登記受理矛盾糾紛69起，辦結(jié)52起，督促辦理“12345+網(wǎng)格化+直通聯(lián)辦”66件，均按期辦結(jié)。

織密網(wǎng)格延伸服務(wù)

此前，張某與樂(lè)東縣利國(guó)鎮(zhèn)某村14戶村民約定在該鎮(zhèn)樂(lè)一村種植玉米，由張某收購(gòu)并支付貨款，后張某違約。

利國(guó)鎮(zhèn)綜治中心迅速介入，聯(lián)絡(luò)利國(guó)司法所、鎮(zhèn)綜治中心網(wǎng)格長(zhǎng)、村網(wǎng)格員共同到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。原來(lái)，張某因資金周轉(zhuǎn)困難，無(wú)法按時(shí)足額支付貨款，欠款屬實(shí)。

調(diào)解員仔細(xì)聽(tīng)取雙方訴求，采用“明晰矛盾與思想引導(dǎo)”的調(diào)解方法，引導(dǎo)雙方互讓互諒。最終，張某同意分期支付貨款。

樂(lè)東是海南省冬季瓜菜核心產(chǎn)區(qū)。針對(duì)瓜菜產(chǎn)業(yè)鏈中勞務(wù)糾紛、合同糾紛高發(fā)的特點(diǎn)，樂(lè)東縣以網(wǎng)格化服務(wù)管理為抓手，將綜治中心觸角延伸至田間地頭，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”。

“我們將全縣劃分為410個(gè)網(wǎng)格，組建專職‘風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格員’隊(duì)伍，并整合基層黨組織和各方資源力量‘下基層、駐網(wǎng)格’，實(shí)現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)格由1名村干部、1名專職網(wǎng)格員、1名兼職網(wǎng)格員以及多方力量參與?！睒?lè)東縣委政法委副書(shū)記勞寶興說(shuō)，全縣構(gòu)建起由縣、鎮(zhèn)綜治中心網(wǎng)格長(zhǎng)和村（社區(qū)）網(wǎng)格員組成的三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。今年以來(lái)，全縣網(wǎng)格員共收集社情民意信息3085條，排查安全隱患2528條，協(xié)助排查化解矛盾糾紛806件。

大安鎮(zhèn)綜治中心將規(guī)范化建設(shè)與民族地區(qū)治理特點(diǎn)相結(jié)合，健全鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，設(shè)立“老唐調(diào)解室”，由熟悉黎族習(xí)俗、懂黎語(yǔ)的司法所所長(zhǎng)唐定亮，運(yùn)用“鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)理”調(diào)解群眾矛盾糾紛。

“全縣8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)綜治中心已完成規(guī)范化建設(shè)，我們深化完善網(wǎng)格化服務(wù)管理，在山區(qū)各鎮(zhèn)推廣‘黎語(yǔ)+普通話’雙語(yǔ)調(diào)解室，探索民族地區(qū)善治路徑。”勞寶興說(shuō)。

創(chuàng)新“候鳥(niǎo)”調(diào)解模式

葉某向伊某購(gòu)買房產(chǎn)并支付購(gòu)房款21萬(wàn)元，后交易中斷，雙方達(dá)成全額退款協(xié)議。協(xié)議履行過(guò)程中，伊某僅退還葉某4萬(wàn)元，剩余17萬(wàn)元遲遲未能兌現(xiàn)。

葉某多次催要無(wú)果，無(wú)奈之下向樂(lè)東縣九所鎮(zhèn)綜治中心求助。考慮到糾紛涉及“候鳥(niǎo)”群體，鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)九所司法所“候鳥(niǎo)調(diào)解室”及時(shí)介入。

九所司法所調(diào)解員敏銳把握糾紛核心，巧妙將“面對(duì)面”與“背靠背”策略相結(jié)合，與雙方耐心溝通，最終伊某承諾將剩余款項(xiàng)一次性退還葉某。

樂(lè)東縣地處熱帶，冬季氣候溫暖，九所、利國(guó)、黃流等沿海地區(qū)每年冬季都會(huì)吸引大批“候鳥(niǎo)”來(lái)此過(guò)冬?！昂蝤B(niǎo)”人群增多，引發(fā)鄰里、物業(yè)、租賃等矛盾糾紛。

針對(duì)“候鳥(niǎo)”人群特殊需求和社會(huì)治理新課題，樂(lè)東縣綜治中心整合各地優(yōu)勢(shì)資源，指導(dǎo)“候鳥(niǎo)”人群聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極探索“候鳥(niǎo)”人群特色調(diào)解模式，讓“候鳥(niǎo)”在樂(lè)東感受到家的溫暖。

“下一步，我們將創(chuàng)新‘候鳥(niǎo)’人群服務(wù)管理機(jī)制，建立‘候鳥(niǎo)人才’數(shù)據(jù)庫(kù)，吸納離退休政法干部、醫(yī)生、教師等參與矛盾糾紛調(diào)處和治安隱患排查。設(shè)立‘候鳥(niǎo)驛站’，提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)?！眲趯毰d說(shuō)。

從黨建引領(lǐng)到機(jī)制創(chuàng)新，從化解黎鄉(xiāng)矛盾到創(chuàng)新“候鳥(niǎo)”調(diào)解，樂(lè)東縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)的探索與實(shí)踐貫通縣鎮(zhèn)村，連接黨心民心，有效提升了基層社會(huì)治理水平，讓平安之花在山海間持續(xù)綻放。