法治網(wǎng)特約評論員 張偉珂

近年來，隨著食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式變革，食品安全犯罪呈現(xiàn)出專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、鏈條化等新特征。同時，新型危害物質(zhì)迭代更新速度加快，也給執(zhí)法工作帶來全新挑戰(zhàn)。面對復雜多變的食品安全形勢，各地公安機關(guān)不斷加大對典型違法案件的查處力度并公開曝光，對食品安全違法犯罪形成有力震懾。圍繞人民群眾食品安全的急難愁盼問題，各地公安機關(guān)主動創(chuàng)新辦案思維，推動執(zhí)法理念和實踐深刻變革，顯著提升了食品安全犯罪治理效能。

深刻理解食品安全內(nèi)涵 重新定義食品安全執(zhí)法標準

在食品安全執(zhí)法實踐中，過去對“食品安全”的理解往往局限于食品的無毒害性，而忽視了其應(yīng)有的營養(yǎng)品質(zhì)和真實屬性。這種認知局限導致部分假冒偽劣食品案件難以得到有效懲處。

在湖南株洲“8·26”制售假驢肉案中，不法分子使用未經(jīng)檢疫的馬肉冒充驢肉銷售。從傳統(tǒng)觀點看，馬肉本身可能無毒無害，似乎難以構(gòu)成犯罪。但公安機關(guān)從食品真實性角度出發(fā)，依據(jù)食品安全法對安全食品的全面要求，認定這種行為屬于“以假充真”的偽劣產(chǎn)品犯罪，依法予以嚴厲打擊。

這一執(zhí)法實踐體現(xiàn)了對食品安全內(nèi)涵的深化理解——安全食品不僅要求無毒無害，更要保證其真實性、營養(yǎng)性符合標準。這種認知升級為打擊日益隱蔽的食品安全犯罪提供了堅實的法理基礎(chǔ)，有效回應(yīng)了消費者對食品品質(zhì)的全面期待。

樹立預防思維導向 構(gòu)建風險管控的執(zhí)法新范式

食品安全犯罪的特殊性要求執(zhí)法工作必須從“事后打擊”向“事前預防”轉(zhuǎn)變。公安機關(guān)將風險預防理念貫穿執(zhí)法全過程，實現(xiàn)了執(zhí)法模式的重大創(chuàng)新。

在浙江臺州“養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素濫用案”中，涉案人員從蛋雞養(yǎng)殖戶收購抗生素含量超標的雞蛋對外銷售，公安機關(guān)不僅追究涉案人員的刑事責任，更重要的是推動行政主管部門整治行業(yè)“潛規(guī)則”，從源頭上消除食品安全隱患。這種“打擊與治理并重”的做法，體現(xiàn)了公安機關(guān)在食品安全領(lǐng)域的系統(tǒng)思維。

在執(zhí)法機制創(chuàng)新方面，公安機關(guān)積極構(gòu)建“主動警務(wù)+預防警務(wù)”新模式，通過加強與行政監(jiān)管部門的協(xié)作配合，建立風險預警機制，實現(xiàn)食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早干預，有效防止了潛在風險轉(zhuǎn)化為實際危害。

創(chuàng)新科學思維方法 突破技術(shù)認定瓶頸

隨著食品工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，新型非法添加物不斷出現(xiàn)，給執(zhí)法工作帶來技術(shù)認定上的挑戰(zhàn)。公安機關(guān)在科學評估方法上不斷創(chuàng)新，形成了行之有效的技術(shù)認定體系。

在江蘇蘇州“非法添加新型衍生物制售有毒有害食品案”中，犯罪嫌疑人大量生產(chǎn)非法添加雙辛酚汀成分、具有嚴重致瀉功能的有毒有害減肥食品對外銷售。在涉案物質(zhì)缺乏國家標準的情況下，公安機關(guān)創(chuàng)新采用“行政檢測+專家論證”的綜合認定方法，有效破解了食品領(lǐng)域非法添加新型化學物質(zhì)犯罪難題，為類似案件的處理提供了重要參考。

這種技術(shù)認定創(chuàng)新體現(xiàn)在：一方面堅持科學標準，避免主觀臆斷；另一方面承認自然科學確定性與社會科學規(guī)范性的差異，在遵循科學規(guī)律的前提下，通過法律程序?qū)崿F(xiàn)對新型風險的有效規(guī)制，完善食品安全相關(guān)監(jiān)管制度。

推動治理思維升級 實現(xiàn)執(zhí)法效能全面提升

近年來，通過辦案思維的系統(tǒng)性創(chuàng)新，公安機關(guān)在食品安全執(zhí)法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了多重突破。

具體而言，在執(zhí)法理念上，實現(xiàn)了從“無法證明危險即為無害”到“無法證明安全也可推定風險”的轉(zhuǎn)變，更加契合食品安全監(jiān)管的特殊規(guī)律；

在執(zhí)法方式上，建立起“行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接”的工作機制，完善了案件移送標準和程序，確保涉刑案件及時進入司法程序；

在執(zhí)法協(xié)作上，通過部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動、社會參與等多元共治方式，形成了打擊食品安全犯罪的強大合力，有效克服了以往各自為戰(zhàn)的局限。

實踐證明，公安機關(guān)辦案思維創(chuàng)新是提升食品安全執(zhí)法成效的關(guān)鍵所在。通過法治思維的拓展、預防思維的轉(zhuǎn)型、科學思維的創(chuàng)新，公安機關(guān)有效應(yīng)對了食品安全犯罪的新挑戰(zhàn)，為守護人民群眾“舌尖上的安全”提供了有力保障。未來，隨著食品安全形勢的不斷發(fā)展，公安機關(guān)需要繼續(xù)深化辦案思維創(chuàng)新，進一步完善執(zhí)法機制，提升專業(yè)能力，推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化向更高水平邁進。

（作者系中國人民公安大學法學院副院長、食品藥品與環(huán)境犯罪研究中心副主任）