法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁 通訊員 胡慧

萬(wàn)峰湖地處貴州、云南、廣西三省（區(qū)）結(jié)合部，位居全國(guó)五大淡水湖之列，享有“萬(wàn)峰之湖，西南之最，南國(guó)風(fēng)光，山水畫(huà)卷”之美譽(yù)。因常年無(wú)序養(yǎng)殖導(dǎo)致萬(wàn)峰湖水質(zhì)一度惡化，在貴州省黔西南州委州政府的主導(dǎo)下，興義市運(yùn)用法治思維和法治方式，聚焦“治、建、立”，護(hù)航萬(wàn)峰湖生態(tài)綜合整治取得顯著成效。如今，萬(wàn)峰湖水質(zhì)已從治理前的劣Ⅴ類黑臭水體轉(zhuǎn)為國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了退漁還湖、還湖于民、共享綠色發(fā)展紅利的治理初衷。

聚焦管服結(jié)合“治”，依法治理有新突破

凝聚法治保障綠色發(fā)展共識(shí)，興義市組建“萬(wàn)峰湖環(huán)境整治法律服務(wù)室”和法治保障專班，抽調(diào)公安、檢察院、法院、司法行政和律師300余人組成專業(yè)法律服務(wù)隊(duì)，以查思想、查危害、查違規(guī)養(yǎng)殖“三查”找準(zhǔn)不愿拆網(wǎng)“癥結(jié)”，以講法律、講環(huán)保、講道理“三講”為內(nèi)容，深入沿岸村寨召開(kāi)群眾法治宣講會(huì)300余場(chǎng)次，法理情相統(tǒng)一，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶尊法學(xué)法守法用法，厚植萬(wàn)峰湖生態(tài)綜合整治群眾基礎(chǔ)。

同時(shí)，組建專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)，重拳打擊湖面網(wǎng)箱養(yǎng)殖、私自搭建浮房、周邊違規(guī)違建項(xiàng)目以及上游企業(yè)違法排污等環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持“管”“服”并重柔性執(zhí)法，對(duì)主動(dòng)拆除網(wǎng)箱的養(yǎng)殖戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以張弛有度、寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法方式傳遞法治溫度。整治期間，依法整治養(yǎng)殖網(wǎng)箱430余萬(wàn)平米，拆解管理棚2622個(gè)、釣魚(yú)棚1227個(gè)。

此外，興義市建立完善萬(wàn)峰湖執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，建立協(xié)調(diào)組織、聯(lián)席會(huì)議、案件移交及信息共享等制度機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為，實(shí)行快查快移快審，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。自2016年綜合整治開(kāi)展以來(lái)，興義市檢察院累計(jì)受理非法捕撈、濫伐林木等破壞萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境案件123件，依法提起公訴89件，發(fā)出訴前檢察建議31件；興義市法院受理環(huán)境資源類刑事案件73件，行政公益訴訟案件1件，破壞水生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動(dòng)得到了有效震懾，斬?cái)喾欠ú稉评骀湕l，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)環(huán)境安全。

聚焦協(xié)同聯(lián)動(dòng)“建”，一體整治有新模式

建立聯(lián)動(dòng)陣地，構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)橋頭堡，興義市成立黔桂滇三?。▍^(qū)）五縣（市）萬(wàn)峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部，組建萬(wàn)峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作聯(lián)絡(luò)室、生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)大隊(duì)、萬(wàn)峰湖水上治安派出所、環(huán)境資源審判庭萬(wàn)峰湖巡回法庭等，構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)陣地。實(shí)施大生態(tài)警務(wù)“161模式”，抽調(diào)五縣（市）環(huán)保、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通（海事）、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水務(wù)等單位（部門(mén)）60余名執(zhí)法人員常駐興義市，集中力量開(kāi)展萬(wàn)峰湖聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，構(gòu)建共管、共治、共建、共享治理格局。

簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)定，搭建執(zhí)法司法協(xié)作雙引擎。黔西南州與百色市生態(tài)環(huán)境部門(mén)簽訂環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)議，與云南省曲靖市、廣西壯族自治區(qū)百色市聯(lián)合建立跨界河湖保護(hù)協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法力度和標(biāo)準(zhǔn)。興義市與安龍縣、廣西壯族自治區(qū)隆林縣建立跨區(qū)域公益訴訟長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，建立環(huán)境資源司法保護(hù)基地，抓實(shí)“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等恢復(fù)性司法裁判執(zhí)行，暢通跨區(qū)域司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

制定聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，共謀協(xié)同發(fā)展新愿景。興義市與安龍縣、廣西壯族自治區(qū)隆林縣、云南省羅平縣等接邊縣市建立萬(wàn)峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議協(xié)同開(kāi)展持續(xù)整治。出臺(tái)《百姓富·生態(tài)美萬(wàn)峰湖發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建起“生態(tài)漁業(yè)＋果樹(shù)種植＋鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展格局，推動(dòng)萬(wàn)峰湖水域湖岸一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

聚焦制度機(jī)制“立”，生態(tài)守護(hù)有新屏障

2020年9月，貴州省黔西南州、廣西壯族自治區(qū)百色市、云南省曲靖市就跨區(qū)域協(xié)同立法合作范圍、合作機(jī)制達(dá)成共識(shí)，簽訂了立法合作協(xié)議。貴州省黔西南州、廣西壯族自治區(qū)百色市、云南省曲靖市分別出臺(tái)《黔西南布依族苗族自治州萬(wàn)峰湖保護(hù)條例》，于2023年1月1日起正式施行，條例明確了萬(wàn)峰湖保護(hù)范圍、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有效破解河湖保護(hù)地域差異帶來(lái)的整治難題。

同時(shí)，興義市在與接邊縣市建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，編制實(shí)施方案，分步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及污水收集設(shè)施建設(shè)，設(shè)立41個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面，對(duì)萬(wàn)峰湖及干支流水環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。按照“一河一長(zhǎng)、條塊結(jié)合、分片包干”原則，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制。

萬(wàn)峰湖沿岸大力實(shí)施生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖，至2023年底，已帶動(dòng)95戶年產(chǎn)魚(yú)300萬(wàn)余斤、沿湖五鄉(xiāng)鎮(zhèn)4180戶發(fā)展精品水果4.18萬(wàn)畝。治理后萬(wàn)峰湖湖面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。2020年5月，興義市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰，獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬(wàn)元。

在萬(wàn)峰湖生態(tài)綜合整治過(guò)程中，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將法治思維和法治方式貫穿綜合整治全過(guò)程，守護(hù)跨三省區(qū)的萬(wàn)峰湖，滇桂黔三省區(qū)五縣市圍繞立法、執(zhí)法、司法和普法全環(huán)節(jié)開(kāi)展協(xié)同合作，法治建設(shè)全鏈條各環(huán)節(jié)均貫穿其中，為治理提供了強(qiáng)有力的法治保障，緊緊守牢了發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在做好“綠水青山”前半篇文章的同時(shí)加強(qiáng)“金山銀山”后半篇文章的譜寫(xiě)，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)融合的綠色發(fā)展新格局，推動(dòng)接邊地區(qū)相互交流促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨建共抓、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、和諧共創(chuàng)、生態(tài)共保、文化共育。