1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過了《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）。從7月1日起，這一條例將正式施行。

事實上，上海市已經(jīng)推行“垃圾分類”20多年。自1996年起，上海就開展了多輪生活垃圾分類試點。到2000年，上海成為國家首批生活垃圾分類試點城市。2014年，上海市政府出臺了政府規(guī)章《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》。

上海市人大常委會副主任肖貴玉說，上海已經(jīng)建立生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置的監(jiān)督檢查制度。此次立法，在建立健全全程分類體系的同時，分設(shè)了促進源頭減量和資源化處理專章，將管理范疇延伸到兩端，涵蓋了全鏈條。由于涉及面非常廣泛，因此立法存在不小的難度。

源頭減量垃圾總量可控

數(shù)據(jù)顯示，2018年上海全市每日生活垃圾清運量接近2．6萬噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過900萬噸。《條例》針對垃圾生產(chǎn)源頭進一步作出強制要求，通過從源頭減量，做到垃圾總量可控。

比如積極推進產(chǎn)品包裝物、快遞包裝物減量工作。《條例》規(guī)定，快遞企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當使用電子運單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝，鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

多位律師代表接受記者采訪時指出，關(guān)于快遞包裝物減量，之前提交審議的草案只是明確本市快遞企業(yè)應(yīng)當遵守相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在改為在本市開展經(jīng)營活動的快遞企業(yè)。這就對快遞包裝物減量的范圍作了進一步擴大。

再如，積極推進濕垃圾減量工作。條例草案要求，新建、已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜場，要配置濕垃圾就地處理設(shè)施。

代表對這當中要按照什么樣的標準、什么樣的規(guī)模配置就地處理設(shè)施，提出了疑問。根據(jù)意見，條例草案作出相應(yīng)修改，最終《條例》規(guī)定“不管是新建的，還是已建成的農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜場都應(yīng)當按照標準配備濕垃圾處理設(shè)施。這個標準由市容綠化部門會同相關(guān)部門來組織編制”。

又如，在綠色辦公、綠色消費方面，將減少一次性用品使用作為著力點，《條例》規(guī)定，黨政機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，旅館不得主動提供客房一次性日用品，餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。

旅館如果主動提供一次性日用品，并逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款；餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者如果主動提供一次餐具，并逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

全程分類明確責任主體

記者在上海市楊浦區(qū)四平路街道鐵村小區(qū)看到，小區(qū)門口整齊放置著不同顏色的垃圾箱，旁邊的墻壁上是社區(qū)居民手繪的垃圾分類指示圖。這并不是“擺擺樣子”，如今小區(qū)95％的住戶都做到了定時、定點、分類、減量處理垃圾。

對于上海許多居民來說，垃圾分類已經(jīng)不再是口頭上的政策文件，更是身邊發(fā)生的實實在在的變化。

上海市人大常委會法工委主任丁偉稱，垃圾分類在上海已經(jīng)推行多年，多是靠社會風氣的“軟引導(dǎo)”，部分地區(qū)成效顯著，有些地區(qū)卻不盡如人意。此次立法為“垃圾分類新時尚”立了規(guī)矩，讓既有成效能夠得到進一步保持弘揚。

據(jù)悉，此前上海生活垃圾實行“四分類”標準：有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾?！稐l例》沿用了這一分類標準，并對生活垃圾投放、收集、運輸、處置等各個環(huán)節(jié)都作了全面規(guī)范。

在嚴格的分類標準下，《條例》確立分類投放管理責任人制度：“產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責任主體，應(yīng)當將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器?！辈⒏鶕?jù)單位、居住區(qū)、公共場所的不同情況確定相應(yīng)的管理責任人，明確其權(quán)利義務(wù)。

值得一提的是，《條例》對單位、居住區(qū)、公共場所收集容器的設(shè)置作出規(guī)范。這一做法既體現(xiàn)標準化、規(guī)范化要求，又兼顧基層實踐因地制宜的需要。

針對市民關(guān)注的分類投放后又被混裝混運等問題，《條例》對分類收集、運輸和處置作了較為全面的規(guī)范。

在收運和轉(zhuǎn)運過程中，明確“收運單位必須使用專用車輛和船舶實行密閉運輸，不得混裝混運”。

《條例》還建立了“不分類、不收運，不分類、不處置”的監(jiān)督機制，保障全程分類效果的實現(xiàn)。

資源化處理變廢為寶

“我建議引入黑水虻自然分解有機垃圾，首先，黑水虻食用有機垃圾，將有機垃圾轉(zhuǎn)化成為蛋白和脂肪，這都是可以二次利用的資源。其次，黑水虻排泄的糞便是非常好的有機肥。這兩種產(chǎn)品都能夠很好得以利用?！?/p>

在上海市政協(xié)十三屆二次會議上，九三學社社員、市政協(xié)常委、中國科學院上海生命科學研究院研究員黃勇平最為關(guān)心的是垃圾分類后，垃圾的資源化利用問題。圍繞如何分解有機垃圾，他提出了自己的想法。

黃勇平關(guān)心的垃圾資源化處理問題，也成為此次立法的重點關(guān)注問題。

在《條例》中，垃圾資源化利用被正式列入地方性法規(guī)，要求政府各部門重視可回收物資源化利用活動，例如明確政府各部門在公共綠地、公益林的土壤改良中優(yōu)先使用濕垃圾資源化利用產(chǎn)品，并對濕垃圾就地就近資源化利用提出要求。

在上海許多小區(qū)，伴隨著垃圾分類的完善與普及，居民們開始將指定回收物低價賣給附近的舊物回收中心。

為提高可回收物的回收率，《條例》明確提出推進再生資源回收和生活垃圾分類收運體系“兩網(wǎng)融合”。

根據(jù)“兩網(wǎng)融合”要求，市綠化市容部門應(yīng)著手建構(gòu)一套完整的回收體系，并會同有關(guān)部門制定低價值可回收物回收扶持政策，培育回收服務(wù)市場。其次，積極鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”、智能回收等方式。

上海市綠化和市容局副局長唐家富說，《條例》為后續(xù)配套政策的出臺打下基礎(chǔ)，包括明確未來將逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度?！澳壳耙殉醪绞崂砩婕暗?5個方面的配套文件，我們會趕在法規(guī)生效之前，對這些配套文件作進一步完善?！?/p>

據(jù)悉，大會期間，針對垃圾分類立法，上海市人大代表們共提出建議646條，涉及修改意見的有43處，半數(shù)得到了采納。

接下來，上海將根據(jù)《條例》，推動生活垃圾依法分類、依法處理，構(gòu)建廣泛的社會動員體系，建立健全以居（村）民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、各方共同參與的基層治理機制，鼓勵社會參與、行業(yè)參與、市場參與，將生活垃圾分類管理情況納入文明創(chuàng)建活動。（余東明 張海燕）