原標(biāo)題：新中國70年國家政權(quán)建設(shè)的光輝歷程、偉大成就和經(jīng)驗啟示

徐永軍

70年前，毛澤東同志把黨在全國執(zhí)政比作進京“趕考”，提出“我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個好成績”。70年的實踐證明，我們黨在這場歷史性考試中取得了優(yōu)異成績。同其他各項建設(shè)一樣，新中國70年國家政權(quán)建設(shè)走過了一段十分光輝的歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，積累了極其寶貴的經(jīng)驗。

一、新中國70年國家政權(quán)建設(shè)的光輝歷程

新中國70年國家政權(quán)建設(shè)，可以劃分為三個大的歷史階段。新中國成立到十一屆三中全會前為第一階段，十一屆三中全會到十八大前為第二階段，十八大以來為第三階段。

（一）新中國成立與國家政治制度基本框架的確立

政權(quán)問題，是中國革命的根本問題。對新生的人民共和國來說，能否建立起一套新的行之有效的國家制度體系與機制，并使之不斷成熟完善，是事關(guān)黨和國家長治久安的根本性、全局性問題。

新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民迅速建立起地方各級人民政權(quán)，形成了從中央一直延伸到社會基層的人民政權(quán)組織系統(tǒng)，確立了人民當(dāng)家作主的新型國家制度基本框架，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。

1．中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議與新中國國體、政體和基本政治制度的確立。

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平（今北京）舉行。這是一次迎接和籌建新中國的大會。大會通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）在一個時期內(nèi)起著臨時憲法的作用，在總結(jié)中國革命經(jīng)驗、分析中國國情和歷史文化傳承的基礎(chǔ)上，確立了新中國的國體、政體和基本政治制度。

（1）確立人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨按照馬克思主義國家學(xué)說基本原則，建立了工農(nóng)兵代表大會蘇維埃政權(quán)組織。抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨創(chuàng)造性地提出“三三制”政權(quán)建設(shè)理論，建立了邊區(qū)參議會制度。1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》中第一次正式提出“各革命階級聯(lián)合專政”和人民代表大會制度構(gòu)想和理論。1948年9月，在中央政治局?jǐn)U大會議上，毛澤東同志進一步闡述了建立各級人民代表大會的問題，強調(diào)新中國既不采用資產(chǎn)階級的議會制和立法、行政、司法三權(quán)鼎立等，也不照搬蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)形式，而應(yīng)該實行基于民主集中制的人民代表大會制度，由人民代表大會決定大政方針，選舉政府。1949年6月，毛澤東同志發(fā)表《論人民民主專政》一文，指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！薄豆餐V領(lǐng)》采納中國共產(chǎn)黨的主張，確定人民民主專政為新中國國體，人民代表大會制度為新中國政體。

（2）確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在長期革命斗爭中，各民主黨派、無黨派民主人士經(jīng)過相互合作、反復(fù)比較，鄭重選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月30日，黨中央發(fā)布關(guān)于迅速召開新的政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的“五一口號”，得到各民主黨派、無黨派民主人士積極響應(yīng)。1949年9月新政協(xié)會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。從此，這一符合當(dāng)代中國實際、符合中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，成為新中國的一項基本政治制度。

（3）確立民族區(qū)域自治制度。我們黨成立早期，曾就解決中國民族問題提出過“民族自決”“建立中華聯(lián)邦共和國”的口號。抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨明確提出“各民族平等，共同聯(lián)合建立統(tǒng)一國家”的主張，并在陜甘寧邊區(qū)建立若干小范圍的民族自治地方。1947年5月，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治政府成立。我們黨明確指出，內(nèi)蒙古自治政府為“非獨立政府，仍屬中國版圖，并愿為中國真正民主聯(lián)合政府之一部分”。這為黨領(lǐng)導(dǎo)建立區(qū)域性民族自治提供了成功范例。在起草《共同綱領(lǐng)》過程中，毛澤東同志提出，要考慮到底是搞聯(lián)邦，還是搞統(tǒng)一共和國、少數(shù)民族區(qū)域自治，并向黨內(nèi)征詢意見。經(jīng)過充分論證，我們黨確定新中國在統(tǒng)一的（單一制的）國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治制度，而不實行聯(lián)邦制。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治”。由此，堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的民族區(qū)域自治制度，成為新中國的又一項基本政治制度，成為中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。

2．第一屆全國人民代表大會第一次會議召開與人民代表大會制度的正式實行。

1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。這標(biāo)志著人民代表大會制度作為新中國根本政治制度的成功實行。這是我們黨帶領(lǐng)人民長期奮斗的結(jié)果，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都具有劃時代意義。這次會議通過的新中國歷史上第一部憲法，堅持人民民主和社會主義兩大原則，在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，以國家根本法形式，對人民民主專政的國家性質(zhì)和人民代表大會制度的根本政治制度，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國家基本政治制度作了更為完備的規(guī)定，為中國人民通過這些政治制度來保證國家沿著社會主義道路前進，奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

3．國家政權(quán)建設(shè)在探索中曲折發(fā)展。

從20世紀(jì)50年代后期開始，由于黨在指導(dǎo)思想上逐步發(fā)生“左”的偏差，國家政權(quán)建設(shè)在取得很大成就的情況下有所停滯、徘徊，特別是“文化大革命”十年，在踢開黨委鬧革命、砸亂公檢法、打倒一切、全面奪權(quán)的鼓噪下，國家政權(quán)建設(shè)同整個國家的命運一樣，走了一段彎路，遭遇嚴(yán)重曲折，遭受巨大破壞。黨的領(lǐng)導(dǎo)受到嚴(yán)重沖擊，憲法法律形同虛設(shè)，人民代表大會有名無實。這個教訓(xùn)極為慘痛，永遠不能忘記。

縱觀這一時期的國家政權(quán)建設(shè)，奠基性、開創(chuàng)性特點十分鮮明。一方面，它既遵循馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，反映人民當(dāng)家作主的愿望，賦予新中國國家政權(quán)特別是政治制度融先進性、人民性、實踐性為一體的獨特基因，又充分考慮中國發(fā)展實際，符合中國歷史文化傳承，具有鮮明中國特色。另一方面，由于經(jīng)驗不足，它明顯帶有初創(chuàng)時期的不成熟、不完善的特點，為以后的探索和發(fā)展留下了巨大空間。

（二）改革開放新時期與國家政權(quán)建設(shè)的民主化、制度化、法治化

正如恩格斯所說，沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進步為補償?shù)??！拔幕蟾锩睘?zāi)難使我們黨更加深刻認識到民主法制建設(shè)的重要性。痛定思痛，十一屆三中全會后，國家政權(quán)建設(shè)從撥亂反正中再出發(fā)，堅定走上了健康發(fā)展軌道。

1．1978年12月，黨的十一屆三中全會總結(jié)新中國成立以來的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，明確提出發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制的基本方針，標(biāo)志著國家政權(quán)建設(shè)進入新的發(fā)展時期。

（1）恢復(fù)、重建國家政權(quán)機關(guān)和政治制度。1979年五屆全國人大二次會議通過的七部法律①和1982年五屆全國人大五次會議通過的我國現(xiàn)行憲法，對于恢復(fù)、重建國家政權(quán)機關(guān)和政治制度起了重要推動作用，是國家政權(quán)建設(shè)和社會主義民主政治制度化、法律化的重要標(biāo)志和成果。在“五四憲法”基礎(chǔ)上制定的“八二憲法”，深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強社會主義民主法制建設(shè)的新要求，就國家政權(quán)建設(shè)作出一系列規(guī)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法制保障。

例如，在完善人民代表大會制度方面，將原來屬于全國人民代表大會的一部分職權(quán)交由它的常委會行使，規(guī)定在縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，賦予省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定和頒布地方性法規(guī)權(quán)，還規(guī)定各級人大代表選舉由等額選舉改為差額選舉，直接選舉人大代表的范圍擴大到縣一級等。在加強地方政權(quán)建設(shè)方面，決定取消地方各級革命委員會，恢復(fù)設(shè)立人民政府，改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制，恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)，等等。這些規(guī)定的確立，為中國特色社會主義制度體系增添了重要內(nèi)容。

（2）啟動政治體制改革。伴隨著國家政權(quán)機關(guān)和政治制度的恢復(fù)和重建，政治體制改革在探索中穩(wěn)步推進。1980年十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，重新恢復(fù)和加強改善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制。全會決定，恢復(fù)設(shè)立中央書記處作為中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下的處理經(jīng)常性工作機構(gòu)。這是加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，也是推動干部年輕化和新老交替的重要措施。隨后中央頒布了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實際上的終身制。

1980年8月18日，中央政治局召開擴大會議，討論黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題。鄧小平同志發(fā)表重要講話，突出強調(diào)制度的極端重要性，深刻闡述黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的必要性和基本原則。在鄧小平同志講話精神指導(dǎo)下，黨中央采取一系列重要措施，推進黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，并對中央和國務(wù)院機構(gòu)進行了精簡。

隨著經(jīng)濟體制改革的深入開展，政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的問題愈益顯得突出迫切。1986年6月，鄧小平同志在中央政治局常委會會議上指出：“只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通?！彼麖娬{(diào)，要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。十三大對政治體制改革作出全面部署，我國的政治體制改革正式啟動。

2．1992年十四大后，我們黨開始探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下如何建設(shè)國家政權(quán)這一前所未有的歷史性課題，推動社會主義民主政治建設(shè)沿著民主化、制度化、法治化軌道不斷健康發(fā)展。

（1）堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治制度。十四大后，為適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要，堅持和發(fā)展社會主義政治制度成為政治體制改革的出發(fā)點和重要內(nèi)容，黨的歷次代表大會都作出部署。例如，關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度，十四大報告提出加強人民代表大會及其常委會的立法和監(jiān)督等職能，更好地發(fā)揮人民代表的作用。十七大報告提出，支持人民代表大會依法履行職能，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表等。1995年、2004年和2010年三次修改選舉法，2000年制定立法法，2006年制定監(jiān)督法，健全完善了人大代表選舉制度、立法制度和監(jiān)督制度。

（2）堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。1994年，十四屆四中全會把黨的建設(shè)提到新的偉大工程高度，著力探索解決提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力兩大歷史性課題。2004年十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出不斷提高發(fā)展社會主義民主政治能力等五個方面的能力，強調(diào)必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。十七大把執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)確立為黨的建設(shè)主線。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進一步增強。

（3）提出和實施依法治國基本方略。十四大后，我國法制建設(shè)進入快車道。1997年，十五大把依法治國確定為治理國家的基本方略，提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)。1999年，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家載入憲法。至2010年底，我國已制定憲法和現(xiàn)行有效法律共237件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果，標(biāo)志著中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑。

（4）大力推進基層民主。十四大第一次把我國基層民主制度的形式劃定為農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會三大組成部分。十五大、十六大把擴大基層民主、完善基層群眾自治制度和機制作為民主政治建設(shè)、政治體制改革的重要任務(wù)，逐步形成了以村委會、居委會和職代會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。十七大首次把“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇，基層群眾自治制度被確立為我國一項基本政治制度。

（5）深化行政管理體制改革。1993年、1998年、2003年和2008年先后四次實行機構(gòu)改革。1993年是第一次在中央全會上討論通過機構(gòu)改革方案。這次改革，采取五級聯(lián)動，中央一級的重點是加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門。1998年改革重點是精簡機構(gòu)和人員、實行政企分開、加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門、調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟管理部門。2003年改革重點是減少政府組成部門，推進政府職能轉(zhuǎn)變。2008年改革重點是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府展開。這些改革對于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制發(fā)揮了重要作用。

縱觀這一時期的國家政權(quán)建設(shè)，從恢復(fù)中起步，伴隨改革開放的腳步，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，沿著民主化、制度化、法治化的方向，走出了一條獨具特色的政治發(fā)展道路。從此，在走什么樣的政治發(fā)展道路上，中國人民有了精神上的主動。

（三）新時代與國家政權(quán)建設(shè)的新篇章

十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視國家政權(quán)建設(shè)，發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重要指示，特別是在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年、在慶祝全國人民代表大會成立60周年、在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話，以及在十八屆三中、四中全會和十九大，十九屆二中、三中全會上的講話等。這些重要講話，是指導(dǎo)新時代國家政權(quán)建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻，深刻闡述了堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列重大理論和實踐問題。如，科學(xué)概括了中國特色社會主義民主政治的內(nèi)涵②，深刻揭示了我國政治制度“四個能夠”③“三個新就新在”④的鮮明特色和優(yōu)勢，明確提出評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”⑤的標(biāo)準(zhǔn)，鮮明提出增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點的“六個堅持”和“六個防止”⑥的要求，作出中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，以及“黨大還是法大”是一個偽命題、“權(quán)大還是法大”是一個真命題等著名論斷。這些新論述新概括新論斷，譜寫了中國特色社會主義政治學(xué)新篇章，為新時代國家政權(quán)建設(shè)指明了方向。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，國家政權(quán)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、一步一個腳印向縱深推進，在新征程上書寫了新的時代篇章。其中最突出的亮點，我體會有以下六個方面：

⒈堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度安排不斷完善。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。十八大以來，黨中央成立多個決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強黨對事關(guān)黨和國家事業(yè)全局的重大工作的全面和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從2015年開始，中央政治局常委會專門聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，形成了堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排。十八屆六中全會順應(yīng)全黨期待和人民呼聲，明確習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。十九大把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)確立為黨的基本方略。十九屆三中全會把完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，作為深化黨和國家機構(gòu)改革的首要制度安排，從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到治國理政的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，提高了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，鞏固發(fā)展了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位和作用。

⒉堅持和完善人民代表大會制度，國家政權(quán)建設(shè)和黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實。人民代表大會制度作為國家根本政治制度，是有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度，具有巨大的政治優(yōu)勢和組織功效。十八大以來，人民代表大會制度始終與改革同步，與發(fā)展相融。黨中央對堅持和完善人民代表大會制度作出頂層設(shè)計，全國人大常委會依法履職，不斷創(chuàng)新人大工作體制機制，形成了很多制度性成果。比如，健全立法工作向黨中央請示報告制度，建立專門委員會、常委會工作機構(gòu)起草重要法律草案制度，完善有關(guān)專門委員會的設(shè)置和職能，加強對憲法法律實施監(jiān)督，完善備案審查制度，健全代表建議辦理工作機制，等等。在加強地方人大工作方面，通過修改憲法和立法法，賦予設(shè)區(qū)的市人大及其常委會地方立法權(quán)，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見。這些重大改革舉措和重要制度成果，推動人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展，為確保黨的主張通過法定程序成為國家意志、確保黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)提供了更加堅實的制度保障。

⒊推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，社會主義民主優(yōu)越性充分發(fā)揮。社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。十八屆三中全會把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容進行部署。黨中央先后印發(fā)一系列配套文件，例如，2015年，中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等，初步建立起我國協(xié)商民主制度體系。現(xiàn)在，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會生活中，廣泛多層制度化的特點充分顯現(xiàn)，有力保障了人民有序政治參與，促進了決策科學(xué)化民主化，彰顯了社會主義制度特別是民主政治制度的特點和優(yōu)勢。

4．推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重塑。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐已經(jīng)進入后半程。后半程的主要歷史任務(wù)，就是為國家長治久安提供一整套更完備更穩(wěn)定更管用的制度體系。為此，十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確定為全面深化改革的總目標(biāo)。十九大和十九屆三中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革作出全面部署。隨著各項改革舉措的實施，特別是深化黨和國家機構(gòu)改革工作的勝利完成，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制，初步建立起適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架。即將召開的十九屆四中全會，將著重研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。隨著全會精神的貫徹執(zhí)行，國家政權(quán)建設(shè)必將朝著形成更加成熟更加定型的制度，朝著不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向深入展開，取得更加豐碩的成果。

5．實施全面依法治國，社會主義法治國家建設(shè)深入推進。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。2014年，十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是黨的歷史上第一次專題研究法治建設(shè)的中央全會。全會對全面依法治國作出部署，法治建設(shè)特別是司法體制等改革以前所未有的力度展開。2017年，十九大對深化依法治國實踐作出新部署，明確提出加強憲法實施和監(jiān)督、推進合憲性審查工作、維護憲法權(quán)威等要求。2018年，十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，負責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，把十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策納入國家根本法。這一系列戰(zhàn)略舉措，推進全面依法治國邁出堅實步伐。

6．深化國家監(jiān)察體制改革，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察實現(xiàn)有機統(tǒng)一。改革構(gòu)建國家監(jiān)察體系，有利于實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角。2016年，十八屆中央紀(jì)委六次全會明確提出，建立覆蓋國家機關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系。同年12月，中央政治局召開會議，研究部署深化國家監(jiān)察體制改革，確定改革的時間表、路線圖。此后，改革試點工作在北京市、山西省、浙江省有序展開。2018年，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，設(shè)立國家監(jiān)察委員會，實現(xiàn)國家機構(gòu)、黨和國家監(jiān)督體系重大創(chuàng)新，形成中國特色國家監(jiān)察體制。這一新的體制，把行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)進行整合，解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一。

縱觀這一時期的國家政權(quán)建設(shè)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更加突出政治屬性，更加彰顯以人民為中心的理念，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加強調(diào)法治思維和法治方式，以一系列歷史性成就和歷史性變革，推動中國特色社會主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，國家政權(quán)建設(shè)理論和實踐越來越豐富，人民當(dāng)家作主制度體系越來越健全，中國人民走自己路的信心越來越堅定。

二、新中國70年國家政權(quán)建設(shè)的偉大成就

70年國家政權(quán)建設(shè)成就輝煌，有目共睹，其中最根本、具有開創(chuàng)性和歷史性的成就，可以用“四個一”來概括，即一條道路、一個理論、一套制度體系、一種政治局面。

一條道路，就是成功開辟、堅持和發(fā)展了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，社會主義民主政治實踐不斷豐富和發(fā)展。

近代以來，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，中國人民進行了不屈不撓的斗爭，無數(shù)仁人志士對救國救民的道路進行了苦苦探索。在一個相當(dāng)長的時期里，“要救國，只有維新，要維新，只有學(xué)外國”，成為許多中國先進分子的共識。為此，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種資產(chǎn)階級政治方案和制度模式都試用過，但均以失敗而告終。中國人學(xué)西方的迷夢，在現(xiàn)實面前一次又一次被碾得粉碎。正如毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出的：“就是這樣，西方資產(chǎn)階級的文明，資產(chǎn)階級的民主主義，資產(chǎn)階級共和國的方案，在中國人民的心目中，一齊破了產(chǎn)。資產(chǎn)階級的民主主義讓位給工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主主義，資產(chǎn)階級共和國讓位給人民共和國?！敝袊伯a(chǎn)黨成立后，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，成功開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，其核心思想、主體內(nèi)容、基本原則等，已經(jīng)明確寫在憲法中。70年的實踐證明，中國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發(fā)展道路不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的“模板”，不是延續(xù)中國傳統(tǒng)政治的“母版”，不是其他國家社會主義實踐的“再版”，也不是西式民主的“翻版”，而是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過長期探索、反復(fù)比較、實踐驗證的“新版”，是符合中國國情、體現(xiàn)國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、鞏固和發(fā)展人民民主專政的國家政權(quán)的正確道路。

一個理論，就是形成了加強我國國家政權(quán)建設(shè)的科學(xué)理論，社會主義國家政權(quán)建設(shè)的規(guī)律性認識不斷深化和積累。

實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。70年來，我們黨堅持以馬克思主義國家學(xué)說為指導(dǎo)，充分吸收民主革命時期領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗，借鑒人類政治文明的有益成果，從我國獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史命運、獨特的基本國情出發(fā)，形成了適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的國家政權(quán)建設(shè)理論。作為毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，這一理論以堅持和鞏固人民民主專政的國家政權(quán)為核心，具有豐富的內(nèi)容，主要包括：黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展我國社會主義民主政治，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，建設(shè)社會主義政治文明；堅持全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推動各項制度更加成熟更加定型；實行依法治國基本方略，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家；堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事；建立健全多層次監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行；等等。這一具有原創(chuàng)性、時代性的國家政權(quán)建設(shè)理論，科學(xué)回答了建設(shè)一個什么樣的社會主義國家政權(quán)、怎么樣建設(shè)社會主義國家政權(quán)等重大問題，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說，把我們黨對加強國家政權(quán)建設(shè)規(guī)律性的認識提升到了新高度，為不斷開辟中國特色社會主義民主政治發(fā)展新境界指明了方向，提供了遵循。

一套制度體系，就是形成了在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化規(guī)范化程序化不斷提高。

怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的。列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題。蘇聯(lián)在這個問題上進行探索，取得一些實踐經(jīng)驗，但也犯下嚴(yán)重錯誤，沒有解決好這個問題。我們黨經(jīng)過艱辛探索，積累了豐富經(jīng)驗、取得了豐碩成果，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的一整套制度體系。它包括人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制。這一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果，是確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年奮斗”目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度體系。新中國70年取得的世所罕見的經(jīng)濟發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡，充分證明了這套制度體系的獨特優(yōu)勢和強大生命力。

一種政治局面，就是鞏固和發(fā)展了我國生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。

新中國成立后不久，毛澤東同志就提出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”這樣一種政治局面，始終是黨、國家、人民追求的目標(biāo)。新中國成立之初，面對國外敵對勢力的孤立、封鎖和挑釁，我們黨調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，在一窮二白的基礎(chǔ)上，迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，確立社會主義基本制度，建立起符合我國實際的先進社會制度，進行社會主義建設(shè)的艱辛探索，取得歷史性的巨大成就。改革開放以來，特別是蘇聯(lián)解體、東歐劇變以后，唱衰中國的輿論在國際上不絕于耳，各式各樣的“中國崩潰論”從來沒有中斷過。但是，中國非但沒有崩潰，反而“風(fēng)景這邊獨好”。與國際上不斷出現(xiàn)的亂局形成鮮明對照的是，我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)。我們用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會保障體系，成為世界上最有安全感的國家之一。中華民族徹底扭轉(zhuǎn)近代以來不斷衰落的命運，迎來了偉大復(fù)興的光明前景。這一切，是黨正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中國人民辛勤努力的結(jié)果，是中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性的生動體現(xiàn)，也是70年國家政權(quán)建設(shè)輝煌成就的生動體現(xiàn)。

三、新中國70年國家政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗啟示

70年國家政權(quán)建設(shè)成果豐碩，亮點紛呈，積累了寶貴經(jīng)驗，給人以深刻啟示。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述精神，從七個方面匯報我的初步認識和體會。

（一）必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把牢國家政權(quán)建設(shè)的正確政治方向。堅持正確的政治發(fā)展道路，是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。”堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。中國特色社會主義政治制度植根于中國的社會土壤、充分汲取中華優(yōu)秀文化的養(yǎng)分，是經(jīng)過歷史、實踐檢驗的最可靠、最管用的制度。新時代加強國家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治，必須堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。歷史反復(fù)證明，照抄照搬他國的政治制度，突然搬來一座政治制度上的“飛來峰”，是行不通的。對于人類政治文明的有益成果，我們需要借鑒，但決不能放棄中國政治制度的根本。當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局，世界范圍內(nèi)兩種意識形態(tài)、兩種社會制度的歷史演進及其較量異常激烈，我們必須始終保持政治定力，高度警惕和防范國內(nèi)外各種敵對勢力策劃的“顏色革命”，避免落入“西化分化陷阱”，在政治發(fā)展的道路、方向、立場等重大原則問題上，頭腦清醒、態(tài)度堅定、毫不動搖。

（二）必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實國家政權(quán)建設(shè)的根本政治保證。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記指出：“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！毙聲r代加強國家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治，必須守牢中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度這個我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的本根，同一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的言行作堅決斗爭；樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；不斷改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

（三）必須堅持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，不斷開創(chuàng)國家政權(quán)建設(shè)的新局面。堅持思想建黨、理論強黨，不斷用創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐是我們黨的一個好傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出：“理論的生命力在于不斷創(chuàng)新，推動馬克思主義不斷發(fā)展是中國共產(chǎn)黨人的神圣職責(zé)?！笔舜笠詠恚?xí)近平總書記站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的時代高度，圍繞堅定“四個自信”、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、發(fā)展社會主義民主政治、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等國家政權(quán)建設(shè)的重大問題，發(fā)表了一系列重要論述。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，這些重要論述包含著對人類社會治亂規(guī)律的深刻借鑒，包含著對近代以后我國政治生活慘痛教訓(xùn)和新中國70年國家政權(quán)建設(shè)成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)。新時代加強國家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持不懈地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，把這一思想貫穿和體現(xiàn)到加強國家政權(quán)建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，不斷開創(chuàng)國家政權(quán)建設(shè)新局面。

（四）必須堅持人民主體地位，健全人民當(dāng)家作主的制度體系。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記指出：“人民民主是社會主義的生命?！薄鞍l(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。新時代加強國家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治，必須加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，堅持和完善人民代表大會制度，繼續(xù)通過這一制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮民主和協(xié)商的優(yōu)勢，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權(quán)利。

（五）必須堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。依法治國是我國憲法確定的黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。習(xí)近平總書記指出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！毙聲r代加強國家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治，必須牢牢把握全面推進依法治國的總目標(biāo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷把法治中國建設(shè)推向前進。

（六）必須堅持全面深化改革，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。全面深化改革是增強社會主義生機活力、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大動力。習(xí)近平總書記指出：“我們?nèi)嫔罨母?，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好。我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！毙聲r代加強國家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治，必須把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，牢牢把握完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，不斷深化行政體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化藩籬，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安，提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

（七）必須堅持民主集中制這一國家組織形式和活動方式的基本原則，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的最大制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義的最大制度特點。習(xí)近平總書記指出：“維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同堅持民主集中制是一致的?！毙聲r代加強國家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治，必須始終堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力；堅持國家一切權(quán)力屬于人民，充分調(diào)動一切積極因素；堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)；堅持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理中央和地方關(guān)系，正確處理民族關(guān)系，正確處理各方面利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，凝聚起實現(xiàn)偉大夢想的磅礴力量。

回顧新中國70年國家政權(quán)建設(shè)光輝歷程，我們愈加感到，國家政權(quán)建設(shè)與國家前途命運息息相關(guān)。新中國70年國家政權(quán)建設(shè)同黨和人民進行革命、建設(shè)、改革的歷程和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。70年國家政權(quán)建設(shè)的成就與經(jīng)驗來之不易，必須倍加珍惜，發(fā)揚光大！

（作者系中央黨史和文獻研究院院務(wù)委員會委員）

注：①這七個法律是地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法和中外合資經(jīng)營企業(yè)法。

②這一內(nèi)涵主要包括以下內(nèi)容：工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會主義法治原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等。

③“四個能夠”，即能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。

④“三個新就新在”，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。

⑤“八個能否”，即主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。

⑥“六個堅持”和“六個防止”，即堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象；堅持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，切實防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象；堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象；堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。