原標題：關于發(fā)揮人大代表主體作用的實踐與研究

1954年，原常德市（現武陵區(qū)，下同）選舉產生第一屆人大代表112名，并選舉產生市人民委員會，人大制度在原常德市得以確立。1980年11月，原常德市第八屆人大一次會議選舉產生首屆市人大常委會組成人員。

人民代表大會制度建立至人大常委會設立初期，武陵區(qū)的人大代表工作順應人大制度的發(fā)展歷程，經歷了徘徊曲折、恢復探索、完善規(guī)范等不同時期。代表選舉主要根據地方組織法、選舉法和《湖南省縣級以下人民代表大會直接選舉細則（1983年12月22日省六屆人大常委會第四次會議通過）開展，先后經過“成立選舉委員會、劃分選區(qū)、分配名額、選舉培訓、宣傳發(fā)動”等10個基本步驟。代表候選人重點考慮了黨派、民族、性別、界別等因素，其審查程序并不十分嚴格和完備。為切實發(fā)揮代表主體作用，一方面，歷屆人大組織代表進行了相關主題的學習培訓，但主要停留在念報紙、學文件、講時事層面，與代表履職實踐結合不緊，培訓的針對性、系統(tǒng)性有些不夠。另一方面，歷屆人大以組織法和代表法為依據，重點保障了代表參會、議事、監(jiān)督等權力，但在代表活動的組織、經費、協調等保障和服務方面存在欠缺，主要是指導不夠細致經常、激勵手段不是很多、宣傳效果不很明顯。與此同時，人大代表履職長期處于居無定所的窘境。

回顧人大常委會設立的40年風雨征程，武陵區(qū)人大及其常委會始終把發(fā)揮代表主體作用作為堅持和完善人民代表大會制度的根本，形式不斷創(chuàng)新、制度日臻完善、影響持續(xù)擴大，代表工作始終充滿著生機與活力。

一、嚴選代表，讓代表履職有“基”

1．嚴格資格準入。堅持從源頭把住代表入口關，明確人大代表候選人條件，將人大代表的任職資格、條件細化為 “政治素質好、法律意識強、群眾觀念牢、議事水平高、道德品質優(yōu)、健康狀況良”等六項具體要求。同時，對照 “負面清單”逐條排查，建立和落實回溯追責的推薦責任制，確保選出組織放心、群眾滿意、社會認可的人大代表。

2．嚴格代表推薦。將選民與代表候選人面對面列入選舉程序，通過采取選舉委員會介紹、推薦人介紹、候選人自我介紹“三結合”的方式，將人大代表候選人的基本情況與綜合表現全面、客觀地呈現給選民，并允許人大代表候選人回答選民詢問，現場爭取選民支持，確保選民對候選人“知名、知人、知情”，能夠按自己的真實意愿參與投票選舉。

3．嚴格組織審查。建立代表候選人資格審查制度，成立由人大牽頭的聯合工作組，定期組織紀委、組織部、檢察院等部門召開聯席會議，對初步確定人大代表候選人的政治素質、大局意識、參政能力、遵紀守法等情況進行重點審查，根據聯合審查情況依法確定人大代表正式候選人。衡陽賄選案產生后，代表候選人的審查調整為由黨委組織部門牽關，并將審查部門擴展到公安、衛(wèi)計、人社、稅務等26個部門，人大代表候選人的綜合素質得以持續(xù)提升。

二、學習培訓，讓代表履職有“方”

1．突出培訓重點。主要分三個層面：一是“應知應會”。通過屆初舉辦短期輪訓班，讓代表對人大制度的基本知識，憲法、組織法等法律法規(guī)，以及起草和提出議案建議的操作規(guī)范入腦入心。二是“知情知政”。定期向代表通報人大和“一府一委兩院”主要工作情況，組織視察和評議“一府一委兩院”及其部門工作，讓代表全面、及時地了解全區(qū)發(fā)展現狀。三是“專識專長”。結合監(jiān)督重點舉辦專題培訓，促進代表掌握專業(yè)知識。如：組織財經代表赴國家會計學院參加政府預算管理與財政支出績效評價高級研修培訓，編印預算審查監(jiān)督辦法手冊，切實提高了代表預算審查監(jiān)督能力。

2． 健全培訓機制。一是引入整合機制。整合社會培訓資源，做到“借外腦、用外力”。如：與高校、黨校、圖書館等建立相對固定的合作關系，利用全社會以及區(qū)域外資源進行代表培訓。二是引入競爭機制。在制定培訓計劃時，對人大各委室提出的培訓需求擇優(yōu)立項，既調動開展培訓工作的積極性，又使有限的培訓經費和資源得到合理配置。三是引入輻射機制。建立人大代表官方微信公眾號和微信群等網絡交流平臺，利用新媒體強大的凝聚力和輻射功能，通過設置政策宣講、法律解讀、履職交流等欄目，廣泛開展代表網絡培訓。

3．延伸培訓領域。將代表培訓向社會延伸，讓人大代表更好地走近群眾，讓群眾更好地了解人大工作。一是把人大制度專題列入黨委中心組學習內容，強化各級領導干部的人大意識。二是邀請普通群眾與代表一道參與人大重要會議與活動，為人民群眾了解代表履職行權開辟直接通道。三是全方位構筑由報刊、網絡、電視等組成的宣傳平臺，面向全社會開展以人大制度和憲法法律為內容的常識培訓。

三、服務保障，讓代表履職有“底”

1．抓組織保障。通過在省人代會上提出議案，并多次向區(qū)委匯報，2001年在全省率先設立正科級的街道人大工作聯絡委員會。堅持建立健全街道人大工委職責和考核評比辦法，進一步促進了街道人大工作，為推動全省建立街道人大工作機構積累了經驗。本屆以來，積極爭取區(qū)委重視支持，為全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作機構配齊了正、副主席（主任），為推動人大工作提供了堅強的組織保障。

2．抓經費保障。貫徹落實代表法精神，將代表工作經費列入區(qū)級財政預算，并由每人每年400元提高到1000元。堅持代表工作經費?？顚Ｓ?，向人大代表小組開展履職活動提供經費補助，消除了代表執(zhí)行代表職務的后顧之憂。在區(qū)委、政府的重視支持下，從2008年開始，為全區(qū)各基層人大工作機構每年撥付1萬元工作經費，專門用于人大代表工作。

3．抓協調保障。每年初召開基層人大工作會議，結合常委會年度工作要點全面部署工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大與常委會步調一致。每季度召開全區(qū)代表工作例會，重點通報代表工作情況、交流代表工作經驗，實現信息共享，促進共同提高。同時，聯工委與人大機關各委室協同配合，形成協調服務的工作合力，為代表視察調研、深度思考、為民發(fā)聲提供全方位支持。

四、監(jiān)督激勵，讓代表履職有“勁”

1．強化聯系激發(fā)歸屬感。完善市區(qū)人大代表聯系制度，夯實常委會和代表的溝通渠道：常委會組成人員每年走訪聯系代表一次以上；每季度定期召開一次代表小組長例會；每月開展一次主任接待日活動；每年聽取一次常委會組成人員聯系代表履職情況匯報。同時，主動當好代表的“娘家”，用“親情”感染代表，積極回應代表關切，幫助解決實際困難，使代表體會到“家”的溫暖。

2．典型引路激發(fā)使命感。挖掘代表先進事跡，編印人大代表風采錄，發(fā)揮了典型引領作用。全區(qū)先后涌現出胡小明、吳光清等一批優(yōu)秀代表，并形成了以他們?yōu)楹诵牡亩鄠€先進代表群體。堅持創(chuàng)新舉措，以常委會主任率先回選區(qū)述職、接受選民滿意度測評為引領，動員人大代表“走出去”，直面選民述職，主動接受監(jiān)督。人大代表回原選區(qū)向選民述職成為了制度性安排，全體代表為爭取選民的認同積極行動起來：有的下原選區(qū)召開座談會，了解選民要求；有的在原選區(qū)公布聯系方式，作出服務承諾；有的投身“三大攻堅”，積極扶弱助殘。

3．考評督導激發(fā)責任感。每年為代表印制履職記實本，讓代表履職“有據可查”。健全代表履職考評和監(jiān)督機制，制訂和完善《人大代表小組年度履職考核評比辦法》《人大代表接受監(jiān)督的暫行辦法》《人大代表聯系選民辦法》等。2008年，選聘市、區(qū)人大代表形象監(jiān)督員，負責監(jiān)督市、區(qū)代表履行職務、遵紀守法等情況。2018年，探索建立人大代表約談制度，通過可量化的底線標準，促進實現“榮譽代表”向“責任代表”的回歸與轉變。同時，明確提出依法依程序勸辭代表，形成了代表“既能進，也能出”的價值導向，倒逼代表積極作為。

五、搭建平臺，讓代表履職有“為”

1．構筑活動平臺。2008年，在全市率先按照“五有”即“有牌子、有桌子、有電腦、有制度、有檔案”的標準啟動省、市、區(qū)人大代表活動室建設。2009年，實現了代表活動室建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。2014年，將代表活動室統(tǒng)一建設為人大代表聯系群眾工作室。2018年，將人大代表聯系群眾工作室與黨代表、政協委員活動陣地整合為“兩代表一委員”活動室，并在社區(qū)試點設立便民聯系站3個、便民聯系欄15處，人大代表便民聯系的立體網絡進一步形成。

2．選好活動主題。通過走訪選區(qū)選民、剖析代表建議、收集網絡民意、發(fā)函征求意見，為代表活動篩選確定重點，確保了代表活動議題既具有典型性，又能夠充分反映民意。堅持以特色主題活動統(tǒng)領代表工作。如：圍繞提升代表履職能力、服務全區(qū)發(fā)展大局，先后開展“雙學雙聯”、“雙為雙促”等主題活動。2019年，在全區(qū)啟動以“訪選區(qū)察民情、訪選民解民難”為內容的“兩訪”主題實踐活動，引導代表采取結對聯系、隨機走訪、網絡溝通、定點接待、約請座談等方式，著力解決民生熱點難題。

3．創(chuàng)新活動形式。針對區(qū)政府職能不全等實際，嘗試根據活動議題的需要，打破人大代表原有的市區(qū)或小組界限開展活動。在這一思路的指引下，創(chuàng)造了“人大代表聯組活動”模式。代表聯組主要有三種形式：一是市、區(qū)代表小組聯合開展活動；二是不同的人大代表小組就同一類問題聯合開展活動；三是相關專業(yè)的代表就特定問題聯合開展活動。

六、跟蹤督辦，讓代表履職有“果”

1．落實“三責”。落實領導責任。專題召開建議交辦會，要求承辦部門圍繞建議辦理“定領導、定科室、定要求、定時間”。落實協調責任。及時收集、處理辦理工作情況，加強代表與承辦單位之間的溝通協調，合力辦好建議。落實承辦責任。督促承辦單位對建議辦理一抓到底，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、業(yè)務股室歸口抓的良性工作體系。

2．實現“三新”。建立新機制。完善《人大代表建議辦理工作規(guī)范》，從“辦結率”、“面商率”、“滿意率”等方面對辦理工作實行目標管理。完善新程序。對征求意見、建議答復、辦理程序等提出明確要求，促進建議辦理更加規(guī)范；實施新舉措。組織代表通過視察、聽匯報、座談等形式了解建議辦理進度，推動承辦部門“重點問題重點辦、熱點問題迅速辦、難點問題積極辦、一般問題熱心辦”。

3．把好“三關”。把好面商關。通過見面座談、上門走訪、邀請視察，面對面地征求代表意見、共商解決辦法。把好溝通關。注重明確建議辦理主體，確保主辦單位牽頭辦理、協辦單位積極配合；把好督辦關。采取“全面督辦與重點督辦相結合、會議督辦與視察督辦相結合、電話督辦與文件督辦相結合”等方式，促進了承辦單位與代表面對面“交賬”、實打實“結賬”。（楊治國）