原標題：落實處罰到人 新食品安全法實施條例加大違法打擊力度

近日，國務院發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于下月1日起正式實施。

記者了解到，本次修訂的重點之一是強化對違法違規(guī)行為的懲罰。比如，提高違法成本，增設“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關責任人年收入10倍的罰款；建立嚴重違法食品生產經營者“黑名單”制度，實施信用聯(lián)合懲戒等等，目的是讓不法分子不敢以身試法。

落實“處罰到人”建立黑名單制度

條文數(shù)量從原來的64條增加到86條，條文內容進行了大幅修改，特別是對食品生產經營、監(jiān)督管理和法律責任三章的修改力度很大。

新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱條例）第七十五條規(guī)定，食品生產經營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依據(jù)食品安全法的規(guī)定給予處罰外，存在“故意實施違法行為”、“違法行為性質惡劣”或者“違法行為造成嚴重后果”這三種情形之一的，還要對違法單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他有直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。同時，在條例第六十八條、第七十三條等新設法律責任中也明確要求依照第七十五條的規(guī)定對有責任的個人進行處罰。

條例第七十五條確立的“罰款到人”制度，是這次條例修訂的一大亮點。

中國人民大學法學院教授胡錦光表示，增加“罰款到人”制度的目的在于，在企業(yè)負責人對企業(yè)所實施的食品安全違法行為負有責任的情況下，除對企業(yè)進行處罰外，通過增加對企業(yè)負責人一定力度的罰款，一方面是個人承擔法律責任的表現(xiàn)，另一方面達到懲戒的效果，使作為食品生產經營企業(yè)負有責任的個人能夠真正履行自己的法律職責。因此，如果罰款數(shù)額比較小，起不到增加這一制度的目的；如果數(shù)額過大，勢必要以家庭財產作為個人承擔責任的基礎，實際上使當事人承擔了無限責任，又有失公平。條例規(guī)定“處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款”，這一規(guī)定的幅度是比較可行的，在實際執(zhí)行過程中，可以根據(jù)具體情況在幅度范圍內執(zhí)行。

新條例還從其他3個方面加大了食品安全處罰力度。

首先，《條例》大幅提高食品安全違法行政罰款額度。根據(jù)對《條例》罰則內容的梳理，罰款金額最低1萬元起罰，遠高于修訂前的最低2000元額度。對于發(fā)布無資質食品檢驗機構出具的食品檢驗信息或利用上述檢驗信息進行等級評定而欺騙誤導消費者的，甚至可罰至100萬元。

第二，從嚴從重處罰情節(jié)嚴重的違法行為?！稐l例》以列舉的方式規(guī)定了“情節(jié)嚴重”的6種法定情形，并對情節(jié)嚴重的違法行為實行從重從嚴罰款。

此外，《條例》建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。國務院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，結合食品生產經營者信用檔案，建立嚴重違法生產經營者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準入、融資、信貸、征信等銜接，及時向社會公布。

禁止利用講座、健康咨詢等方式對食品進行虛假宣傳

據(jù)中國政法大學法治政府研究院王敬波院長介紹，《條例》從5個方面強化了食品生產經營者的主體責任：

一是加強食品貯存、運輸過程控制?！稐l例》規(guī)定委托貯存、運輸食品的食品生產經營者對受托方負有審核監(jiān)督的義務；受托方應當如實記錄委托方和收貨方的名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，記錄保存期限不得少于貯存、運輸結束后2年，未按規(guī)定記錄、保存信息將受到處罰。

二是明確網絡食品交易第三方平臺責任?！稐l例》規(guī)定網絡食品交易第三方平臺對入網食品經營者的登記信息和交易信息負有保存義務，并有義務按要求向監(jiān)管部門提供所保管的信息。對于多次出現(xiàn)入網經營者違法經營或違法經營造成嚴重后果的，縣級以上食品監(jiān)管部門可以對平臺的法定代表人或主要負責人進行責任約談。

三是完善餐具飲具集中消毒服務管理。餐飲服務提供者委托餐具飲具集中消毒服務單位提供清洗消毒服務的，《條例》分別明確了委托方與受托方的責任。委托方應查驗、留存受托方的營業(yè)執(zhí)照復印件和消毒合格證明；受托方應建立餐具飲具出廠檢驗記錄制度，如實記錄出廠餐具飲具的數(shù)量、消毒日期和批號、使用期限、出廠日期以及委托方名稱、地址、聯(lián)系方式等內容；保存期限均不得少于消毒餐具飲具使用期限到期后6個月。未按規(guī)定查驗、留存的委托方將受到食品安全監(jiān)管部門處罰，未按規(guī)定建立并遵守出廠檢驗記錄制度的受托方將受到衛(wèi)生行政部門的處罰。

四是明確禁止利用會議、講座、健康咨詢等方式對食品進行虛假宣傳。利用會議、講座、健康咨詢等方式對食品進行虛假宣傳，由縣級以上食品安全監(jiān)管部門進行處罰。

五是加強對特殊食品監(jiān)管?！稐l例》對保健食品的原料前處理、宣傳和命名，特殊醫(yī)學用途配方食品出廠檢驗、分類銷售、廣告分類管理作出了細化規(guī)定。保健食品生產企業(yè)應具備相應的原料處理能力，非保健食品不得聲稱具有保健功能，不得以選擇性添加物質命名嬰幼兒配方食品。特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品應當通過醫(yī)療機構或藥品零售企業(yè)銷售，其廣告按照處方藥廣告進行特殊管理。特殊食品不得與普通食品或藥品混放銷售。

落實舉報獎勵強化普法宣傳

食品安全違法行為涉及面廣、專業(yè)性強、手段隱蔽性高，首要的治理難題是“發(fā)現(xiàn)難”。國外有企業(yè)內部“吹哨人”主動揭黑。在我國，近年來曝光的一些重大食品安全事件，如南京冠生園月餅事件、上海福喜事件等，舉報人都是企業(yè)內部員工。

為充分發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，食品安全法建立了食品安全違法行為舉報獎勵制度。《條例》進一步規(guī)定舉報獎勵辦法由國務院食品安全監(jiān)管部門會同國務院財政等有關部門制定，且舉報獎勵資金納入各級人民政府預算。

北京尚左律師事務所毛偉旗律師介紹，《條例》在食品安全法規(guī)定的舉報獎勵制度的基礎上，進一步強調國家實行食品安全違法行為舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。特別是，為鼓勵生產經營單位內部人員積極參與舉報，條例明確規(guī)定舉報人舉報所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應當加大獎勵力度。

此外，條例還明確國家建立食品安全風險交流制度，明確國務院食品監(jiān)管部門會同其他有關部門建立食品安全風險交流機制。強化食品安全素質教育，明確國家將食品安全知識納入國民素質教育，普及食品安全科學常識和法律知識普及，提高全社會的食品安全意識。（孝金波 孟植良）