地方各級人民代表大會及其常務委員會對同級“一府兩院”進行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是憲法和法律賦予的一項重要職權。法律監(jiān)督是縣級人大監(jiān)督工作中重要的內容，在地方人大工作中居于重要地位。加強法律監(jiān)督，不僅能保證法律法規(guī)在縣域內得以正確的貫徹實施，更能促進“一府兩院”依法行政和公正司法，優(yōu)化縣域法治營商環(huán)境，保障縣域經濟社會高質量發(fā)展。

一、縣人大法律監(jiān)督工作現狀

1．健全保障機制，夯實法律監(jiān)督基礎。眉縣人大常委會積極適應全面推進依法治國的新形勢，加強隊伍建設，注重服務支持，完善推進舉措，為開展法律監(jiān)督創(chuàng)造了條件。強化監(jiān)督工作保障。積極充實人員力量，選調法律專業(yè)人員到法制委工作，從司法機關選擇2名法律專業(yè)人員任法制委兼職委員；注重人大干部法律監(jiān)督能力培養(yǎng)，實行每月機關會學法制度，定期邀請法律專家舉辦法律知識講座，堅持每次議題實施前室委領導進行相關法律知識輔導，提高人大干部的法律素質，為開展好法律監(jiān)督奠定基礎。健全法律監(jiān)督制度。建立人大、政府工作銜接機制，定期召開人大、政府工作會，通報政府行政執(zhí)法部門依法行政工作情況，反饋社會各方面對全縣依法行政工作的意見建議，督促政府部門規(guī)范執(zhí)法、依法行政；制定出臺《公檢法司機關報告工作制度》，規(guī)定公、檢、法、司機關按季度向縣人大常委會報告案件上訴、申訴、積案執(zhí)行、訴訟監(jiān)督、社區(qū)矯正等重點工作，做到掌握動態(tài)即時指導，初步實現了法律監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化。建立法律監(jiān)督評價機制。堅持“滿意度測評”制度，對司法專項工作、執(zhí)法檢查和其他專項工作一樣，都進行滿意度測評，測評結果及時向社會公開發(fā)布，接受全縣人民的監(jiān)督；開展人大任命的“一府兩院”干部履職報告評議工作，先后對任命的“兩院”副院長、副檢察長全部進行了履職評議，要求報告對象如實報告依法行政、公正司法情況，并接受組成人員的評議，督促人大任命干部嚴格依法辦事、帶頭守法用法，不斷提高執(zhí)法工作水平。

2．突出工作重點，增強法律監(jiān)督實效。我們始終以議題監(jiān)督為載體，以促進依法行政、公正司法、全民守法為重點，不斷加強法律監(jiān)督，有力推動了法治眉縣建設。加強普法工作監(jiān)督。常委會作出《關于在全縣開展第七個五年法治宣傳教育的決議》后，本縣“七五”普法在推進過程中還存在普法責任落實不到位、工作開展不全面、學法用法效果不明顯等問題，為此常委會適時開展監(jiān)督，提出了嚴格考核檢查、健全完善機制、創(chuàng)新普法方式等建議，推動普法宣傳教育工作向縱深發(fā)展，為縣域經濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。 加強行政執(zhí)法工作監(jiān)督。我們每年年初制定工作要點和監(jiān)督計劃時，根據平時了解掌握的情況，以及群眾反映強烈的執(zhí)法問題，選擇相關部門，列為年度執(zhí)法檢查的重點對象。近年來，先后開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《陜西省物業(yè)管理條例》《行政復議法》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，嚴肅指出存在的違法行為，督促解決執(zhí)法中出現的突出問題，促進了依法行政工作。加強司法工作監(jiān)督。近年來群眾對“執(zhí)行難”問題反映強烈，我們對縣法院案件執(zhí)行工作連續(xù)跟蹤監(jiān)督，對執(zhí)行力量不足、執(zhí)行力度不大、積案數量多等問題，提出了“健全執(zhí)行工作格局，堅持執(zhí)審并重、寬嚴相濟推進，實現積案零增長目標”等審議意見，促使縣法院40多件久拖不決的難案得到有效執(zhí)行，樹立了人民法院新形象。同時，我們還先后對縣檢察院預防職務犯罪工作、訴訟監(jiān)督情況、縣公安局打擊治理電信網絡新型違法犯罪情況等進行了視察檢查，均取得良好效果。

3．拓寬監(jiān)督渠道，提升法律監(jiān)督水平。常委會通過涉法信訪案件督辦、規(guī)范性文件備案審查、發(fā)揮代表作用等工作，豐富了法律監(jiān)督形式，提升了工作實效。加強涉法信訪件督辦?？h人大常委會對社會關注度高、久拖不決的信訪難案，常委會領導親自督辦，深入部門、鎮(zhèn)村了解情況，組織有關方面研究辦法措施，下功夫解決具體問題，有效化解了省文物保護員建議加強成山宮文物保護、李某反映統建樓拆遷補償款兌付不到位等一批信訪難事。加強規(guī)范性文件備案審查工作。及時制定出臺《眉縣人大常委會備案審查辦法》，積極組織召開備案審查會議，認真研究審查備案文件，注重發(fā)現應該備案審查而沒有備案審查的情況，先后對縣政府制定的《眉縣農村幸福院運行管理辦法》《眉縣農村公共基礎設施管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件依法進行審查，維護法律的尊嚴和權威。發(fā)揮代表法律監(jiān)督作用。我們切實保障代表的監(jiān)督權，積極推薦人大代表擔任人民陪審員，任命的40名人民陪審員，參與案件陪審100余次，較好地發(fā)揮了人民陪審員作用；拓寬代表履職渠道，建立人大代表旁聽庭審工作機制，每年組織旁聽庭審不少于3次，對社會影響面廣、人民群眾反映強烈的案件，組織人大代表旁聽法院庭審10余次，加強了司法工作監(jiān)督，促進了司法機關秉公辦案、嚴格執(zhí)法。

二、存在問題

1．對法律監(jiān)督的認識不到位。對待人大監(jiān)督與司法獨立工作，無論監(jiān)督者還是被監(jiān)督者，認識都需要再提高。監(jiān)督者怕影響與有關方面的關系，怕超越法定職權，怕費力不討好，大多不敢監(jiān)督，不會監(jiān)督，“怕”字當頭，應付了事。被監(jiān)督者沒有充分認識到人大法律監(jiān)督的實質，從思想上、行動上對人大法律監(jiān)督進行抵觸和規(guī)避，缺乏接受監(jiān)督意識。

2．人大法律監(jiān)督剛性不足、實效性不強。沒有行之有效、操作性強的剛性監(jiān)督機制，監(jiān)督方式主要是通過聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查等方式和出具審議意見的“溫和”手段，質詢、特定問題調查、撤銷、罷免職務等“剛性”監(jiān)督手段使用起點高、平時很少運用。相對司法機關其活動有國家強制力作為后盾，有法律規(guī)定的非常明確而具體的強制措施可以運用，形成了“弱勢監(jiān)督強勢”的被動局面。

3．人大履行法律監(jiān)督的力量不足。人大實施法律監(jiān)督主要靠常委會會議、主任會議，而本縣常委會組成人員僅35人（還有一部分是兼職），主任會議的組成僅5人，且常委會組成人員和機關干部中具備司法專業(yè)知識的人員少，而司法隊伍則達數百人，相當龐大，且權力相當分散，具有相對豐富的法律知識和司法經驗，出現“少數監(jiān)督多數、外行監(jiān)督內行”問題，一定程度上影響了人大法律監(jiān)督工作的效果。

三、強化法律監(jiān)督工作的幾點建議

1．增強監(jiān)督意識。人大對“一府兩院”進行法律監(jiān)督，是憲法賦予的一項重要職權。正確、有效地行使法律監(jiān)督權，做到既不失職，又不越權，必須擺正監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的位置，強化監(jiān)督意識。一方面，“一府兩院”要強化主動接受監(jiān)督的意識，認真執(zhí)行人大常委會作出的決議、決定，定期向人大匯報工作，自覺維護人大權威；另一方面，人大要強化敢于監(jiān)督意識，把縣委中心工作作為法律監(jiān)督重要依據，注重經濟社會發(fā)展中涉及法律實施問題的重大事項，充分發(fā)揮法律賦予人大的職權，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，從維護廣大人民群眾的最根本利益出發(fā)，以高度的責任感和使命感，認真履行職責，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。

2．提高監(jiān)督實效。進一步健全人大監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān)督程序，提高監(jiān)督實效。堅持對事監(jiān)督與對人監(jiān)督相結合，克服重對事監(jiān)督、輕對人監(jiān)督的傾向，建立和完善對“一府兩院”擬任人員任前考察、任前公示、法律知識考試、向憲法宣誓等制度，采取聽取情況匯報、履職評議、辦案質量評查等任后監(jiān)督方式，了解和掌握被任命對象的工作情況，加強對人的監(jiān)督。堅持“剛性”監(jiān)督與“柔性”監(jiān)督相結合，一方面，積極適應新形勢的要求，不斷拓展柔性監(jiān)督，充分運用“柔性”監(jiān)督方式，切實履行規(guī)范性文件備案工作職責，通過落實規(guī)范性文件備案制度，從源頭上防止和減少行政違法行為的發(fā)生；結合全縣法律、法規(guī)實施的客觀需要，堅持少而精、求實效的原則，對貫徹實施法律法規(guī)情況跟蹤性監(jiān)督，尤其要關注改善營商環(huán)境，及時發(fā)現“一府兩院”的工作失誤，限期整改落實，提升人大執(zhí)法檢查質效，為縣域經濟社會高質量發(fā)展提供堅強的法治保障。另一方面，針對實際情況，運用法律賦予的職權，該詢問的詢問，該撤職的撤職，該罷免的罷免，使監(jiān)督手段剛柔相濟，提高監(jiān)督的權威性和實效性。

3．提升監(jiān)督能力。打鐵還需自身硬。人大法律監(jiān)督的專業(yè)性較強，需要加強充實法律專業(yè)人員，可逐步從司法部門、政法類大學生中選調一批法律理論功底深厚、專業(yè)知識扎實、實踐經驗豐富的人才充實到人大工作隊伍。要通過培訓、進修、研修等方式對人大工作者進行法律專業(yè)知識培訓，提高法律素養(yǎng)，積累法律監(jiān)督經驗。對常委會組成人員和人大機關干部，可實行與黨政、司法部門雙向交流制度。同時聘請一些專家學者，協助人大開展一些專業(yè)性較強的法律監(jiān)督工作。通過“走出去、請進來”等不同方式，不斷提高人大法律監(jiān)督能力和水平，促進“四個眉縣”建設健康發(fā)展。（王貴生）