原標題：明晰主體責任 規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié) 強化支持監(jiān)督

——重慶市人大法制委主任委員鄒鋼解讀新修訂的《重慶市物業(yè)管理條例》

近日，重慶市五屆人大常委會第十三次會議表決通過了《重慶市物業(yè)管理條例》（以下簡稱條例），該條例將于明年5月1日起施行。  

新修訂的物業(yè)管理條例有哪些亮點？回應了群眾哪些期待？條例通過后，重慶市人大常委會辦公廳組織召開法規(guī)解讀會，邀請市人大法制委主任委員鄒鋼對條例進行了解讀。 

歷經(jīng)四審廣納良言  

“條例的制定堅持問題導向，按照黨中央、國務院關(guān)于物業(yè)管理工作的系列要求，認真總結(jié)了我市多年來物業(yè)管理工作的實踐經(jīng)驗，既彰顯了時代特征，又體現(xiàn)了重慶特色?！编u鋼表示，條例的施行將有利于推動我市物業(yè)管理工作，提升物業(yè)管理水平，增強人民群眾的幸福感獲得感安全感。  

據(jù)了解，去年11月，在市五屆人大常委會第七次會議上，《重慶市物業(yè)管理條例（修訂草案）》首次進入分組審議環(huán)節(jié)。一年來，修訂草案先后經(jīng)歷4次審議，期間，市人大常委會專門成立調(diào)研組，分赴渝中、南岸、沙坪壩等十區(qū)深入調(diào)研，并召開片區(qū)座談會，廣泛征集街道、社區(qū)、業(yè)主、業(yè)委會、物管公司、行業(yè)協(xié)會、基層法院及政府有關(guān)部門等方方面面的意見。  

今年5月，市人大法制委、常委會法制工委還將物業(yè)管理條例立法論證會搬到了基層、開進了居民小區(qū)。開門立法、廣納良言、精雕細琢，一系列富有創(chuàng)新、富有成效的工作，為修訂我市物業(yè)管理條例打下了堅實基礎。  

明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）監(jiān)督職責  

鄒鋼表示，條例強化了街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對物業(yè)管理活動的指導和監(jiān)督職責，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的作用，加強對業(yè)主大會、業(yè)委會以及物業(yè)服務企業(yè)的日常監(jiān)督，促進矛盾糾紛依法及時解決。  

同時，條例規(guī)定居（村）民委員會加強對業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)的指導和監(jiān)督，協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好物業(yè)管理相關(guān)工作，有利于統(tǒng)籌推進社區(qū)治理和物業(yè)管理工作。  

此外，條例還明確將物業(yè)管理納入社會治理體系，細化物業(yè)管理區(qū)域禁止行為清單，并明確了住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃自然資源等部門的監(jiān)管職責分工，避免物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法缺位，形成共治合力。  

規(guī)范物業(yè)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)  

規(guī)范物業(yè)管理工作的重點在于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。  

鄒鋼表示，條例健全了物業(yè)管理區(qū)域劃分和調(diào)整、物業(yè)承接查驗等方面制度，進一步明確建設單位、物業(yè)服務企業(yè)的權(quán)利和義務，并規(guī)范了物業(yè)服務用房配置、車位車庫的租售等內(nèi)容。  

針對業(yè)主大會成立前和成立后兩種情形，條例對共有資金的管理作出相應規(guī)定，明確業(yè)主委員會可以開設賬戶。  

鼓勵用新技術(shù)為業(yè)主大會提供便利  

在強化對業(yè)主自治的支持與監(jiān)督方面，條例規(guī)定一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，已交付的專有部分面積達到該區(qū)域建筑物總面積的百分之五十以上，建設單位應當公告，業(yè)主可以召開首次業(yè)主大會會議，選舉產(chǎn)生業(yè)委會。  

條例明確了首屆業(yè)主大會的籌備組成員和職責，設定了籌備程序，細化了啟動流程，一定程度上解決了首屆業(yè)主大會召開難和業(yè)主委員會成立難的問題。同時，鼓勵使用業(yè)主決策信息系統(tǒng)等新技術(shù)為召開業(yè)主大會提供便利。  

此外，條例對業(yè)主委員會任職條件、職責與禁止行為清單、任期與印章管理、任中與離任審計、換屆與解散、財務移交等作了細化規(guī)定，以防止業(yè)主委員會濫用權(quán)利，侵害業(yè)主利益。  

建立物業(yè)服務第三方評估制度  

對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督是公眾關(guān)注的一個焦點。  

鄒鋼表示，條例從加強物業(yè)服務企業(yè)、物業(yè)項目負責人的信用體系建設，推進服務公開透明和發(fā)揮第三方評估機構(gòu)作用，規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)選聘以及退出物業(yè)項目的義務履行，強化物業(yè)服務企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范及應急管理，推進行業(yè)自律等方面進一步加強了對物業(yè)服務企業(yè)的管理。  

創(chuàng)設民宿等住宿服務規(guī)范  

鄒鋼介紹，針對民宿等住宿服務的規(guī)范，條例提出了以下措施：一是業(yè)主、物業(yè)使用人應當按照規(guī)劃自然資源部門批準或者房地產(chǎn)權(quán)證載明的用途使用物業(yè)，不得擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)。確需改變的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。  

二是利用小區(qū)住宅開展民宿等住宿服務應當具備消防、安全、衛(wèi)生等必要的條件。利用小區(qū)住宅開展民宿等住宿服務的，應當遵守國家和本市相關(guān)管理規(guī)定和管理規(guī)約的約定，依法向市場監(jiān)管、文化旅游、公安等主管部門辦理相關(guān)手續(xù)，并同時告知物業(yè)服務企業(yè)。  

三是市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及相關(guān)部門根據(jù)本地實際，加強對住宅小區(qū)內(nèi)經(jīng)營性活動的管理和監(jiān)督。  

四是授權(quán)市人民政府制定具體管理辦法。（顏若雯  劉思明）