原標(biāo)題：把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

——訪全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌

導(dǎo)讀：2018年3月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中共中央辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施一年多來(lái)，取得了階段性成果。接下來(lái)，如何進(jìn)一步做好人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作，健全和完善預(yù)算審查監(jiān)督制度，并把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能？本刊記者采訪了全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌。

2019年11月20日至21日，深入貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作交流會(huì)在四川眉山召開(kāi)，會(huì)議總結(jié)交流了一年多來(lái)全國(guó)人大和地方人大貫徹落實(shí)改革決策部署的經(jīng)驗(yàn)做法。

會(huì)議期間，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌接受本刊記者專訪。他表示，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》高度重視。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)提出明確要求，指出這是在新的歷史條件下推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、健全人大監(jiān)督制度的重要舉措。王晨副委員長(zhǎng)對(duì)貫徹落實(shí)黨中央改革舉措作出部署。

“新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作站在了新的歷史起點(diǎn)上?！笔芬笳f(shuō)。

深刻認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督的形勢(shì)和職責(zé)任務(wù)

黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷，為更好堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，提供了時(shí)代坐標(biāo)和科學(xué)依據(jù)。

史耀斌認(rèn)為，在新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度作用，繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)將憲法法律賦予的審查批準(zhǔn)預(yù)算決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等職權(quán)用起來(lái)，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保黨中央重要決策部署貫徹落實(shí)。

史耀斌說(shuō)，要深刻認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督的職責(zé)任務(wù)：一是支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。依法保障公民對(duì)財(cái)稅政策、預(yù)算安排和資金使用、預(yù)算審查監(jiān)督等的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到民有所呼、我有所應(yīng)。二是依法行使監(jiān)督權(quán)。要全面深入貫徹實(shí)施預(yù)算法、監(jiān)督法，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，要健全人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督制度，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，使監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。三是依法行使決定權(quán)。審查批準(zhǔn)年度預(yù)算，是各級(jí)人民代表大會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)。人大要依法認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行審議、作出決議，并監(jiān)督推動(dòng)決議的落實(shí)，更好發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。四是依法履行好新的職責(zé)。如對(duì)預(yù)算進(jìn)行全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管；各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告；推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作等。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對(duì)支出預(yù)算和政策開(kāi)展全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管。就此，史耀斌表示，貫徹落實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作，需要加強(qiáng)對(duì)一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的全口徑審查監(jiān)督，并按照全過(guò)程監(jiān)管要求，積極做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督工作。

“這樣能夠?qū)崿F(xiàn)從預(yù)算審查到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、再到?jīng)Q算審查的‘一條龍’式持續(xù)跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)共性典型問(wèn)題，‘解剖麻雀’，推動(dòng)改進(jìn)預(yù)算編制、完善支出政策、健全預(yù)算制度、深化預(yù)算改革，進(jìn)而增強(qiáng)針對(duì)性、權(quán)威性和實(shí)效性，不斷提高預(yù)算審查監(jiān)督工作質(zhì)量和水平?！笔芬笳f(shuō)。

進(jìn)一步發(fā)揮專門(mén)委員會(huì)和人大代表的作用

政府預(yù)算反映國(guó)家的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，涉及面廣、政策性和專業(yè)性強(qiáng)。因此，“審查好政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算，需要發(fā)揮人大各專門(mén)委員會(huì)的專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)審查監(jiān)督針對(duì)性和有效性?！笔芬笳f(shuō)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，人大有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)可以結(jié)合開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告等，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域部門(mén)預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開(kāi)展調(diào)查研究。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳制定的《關(guān)于貫徹〈關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》也作了有關(guān)工作安排。

據(jù)此，史耀斌認(rèn)為，在專門(mén)委員會(huì)對(duì)對(duì)口聯(lián)系的部門(mén)預(yù)算開(kāi)展調(diào)研和審議時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)就部門(mén)的支出預(yù)算結(jié)構(gòu)、資金使用和管理、支出績(jī)效內(nèi)容提出意見(jiàn)建議。與此同時(shí)，要總結(jié)各地人大探索發(fā)揮專門(mén)委員會(huì)參與預(yù)算審查工作的經(jīng)驗(yàn)做法。

面對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的新形勢(shì)，人大代表依法履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)和社會(huì)公眾對(duì)“國(guó)家錢(qián)袋子”的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。“因此，必須通過(guò)各種形式和渠道，聽(tīng)取人大代表和人民群眾的意見(jiàn)建議，回應(yīng)人民的期待和訴求?！笔芬笳f(shuō)。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了積極探索實(shí)踐。每次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議期間，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)都與列席會(huì)議的全國(guó)人大代表座談，聽(tīng)取意見(jiàn)，推動(dòng)改進(jìn)工作。2018年，全國(guó)人大常委會(huì)建立了預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至10月，有70余位（次）全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表參加預(yù)算決算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、審計(jì)查出問(wèn)題整改、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和專題調(diào)研等活動(dòng)。史耀斌表示，這是適應(yīng)新時(shí)代加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能需要的一項(xiàng)重要措施，是實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作和人大代表工作融合發(fā)展的一個(gè)新實(shí)踐。

談及下一步的工作安排，他表示，要進(jìn)一步做好在預(yù)算審查監(jiān)督工作中，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)代表參加，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，進(jìn)一步發(fā)揮好代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，基礎(chǔ)在聯(lián)、關(guān)鍵在用

為適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展要求，應(yīng)加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實(shí)性和時(shí)效性。

各級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。據(jù)了解，截至2017年12月底，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)（一期）已上線試運(yùn)行，31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算決算的信息聯(lián)網(wǎng)查詢?！跋到y(tǒng)依托中國(guó)人大網(wǎng)為代表提供查詢服務(wù)，并圍繞地方政府債券發(fā)行使用、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，通過(guò)線上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、線下調(diào)研分析原因，共同研究改進(jìn)措施辦法?！笔芬蠼榻B。

互聯(lián)是開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。史耀斌介紹，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委在有關(guān)方面支持下，積極推進(jìn)系統(tǒng)二期設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，增加有關(guān)核心模塊，研發(fā)代表手機(jī)APP，拓寬服務(wù)代表和委員的渠道。

而用好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)更是開(kāi)展工作的關(guān)鍵。就此，史耀斌表示，要充分發(fā)揮信息技術(shù)獲取、加工數(shù)據(jù)的功能，通過(guò)分析模型，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算信息的深度挖掘；同時(shí)進(jìn)一步提高利用系統(tǒng)服務(wù)代表、委員的能力水平，加強(qiáng)信息分析研判，定期形成分析材料發(fā)送代表和委員。

“更要在實(shí)踐中，探索建立預(yù)算審查監(jiān)督信息通報(bào)制度和通過(guò)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)、處理、反饋問(wèn)題的機(jī)制，制定系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集傳輸、運(yùn)行使用、安全維護(hù)管理等工作體系，持續(xù)深入推進(jìn)使用工作?！笔芬笳f(shuō)。

夯實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督制度基石

實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，是新時(shí)代健全人大監(jiān)督制度的重要推力之一。

回顧制度建設(shè)歷程，史耀斌介紹，1999年12月，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)算審查、推動(dòng)建立部門(mén)預(yù)算制度等工作，發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)，預(yù)算審查監(jiān)督制度正在不斷規(guī)范完善。2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改預(yù)算法的決定，健全體現(xiàn)新時(shí)代特點(diǎn)和發(fā)展要求的預(yù)算法律規(guī)范，提高了我國(guó)財(cái)政預(yù)算法制化程度。

2015年至2018年，《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制的意見(jiàn)》等文件相繼出臺(tái)實(shí)施，從人大預(yù)算審查監(jiān)督的目的和意義、程序和機(jī)制、內(nèi)容和措施等方面，細(xì)化深化了預(yù)算法、監(jiān)督法、代表大會(huì)議事規(guī)則、常委會(huì)議事規(guī)則等法律規(guī)定。

“這些舉措創(chuàng)新了人大預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)了人大預(yù)算審查監(jiān)督制度、理論和實(shí)踐創(chuàng)新。”史耀斌說(shuō)，按照“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律”的部署要求，為進(jìn)一步鞏固改革成果，我們將按照有關(guān)工作部署，研究推進(jìn)完善相關(guān)法律制度。

據(jù)記者了解，截至目前，全國(guó)已有17個(gè)省（區(qū)、市）修改或重新制定了預(yù)算審查監(jiān)督條例等地方性法規(guī)。史耀斌建議，還未作出修改的地方，要盡快啟動(dòng)相關(guān)工作，為把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能夯實(shí)基礎(chǔ)。（孟偉 李小健）