原標(biāo)題：以高質(zhì)量立法封印“潘多拉”病原體魔盒 

2月24日，全國人大常委會作出關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，明確全面禁止食用野生動物，并部署野生動物保護(hù)等立法修法工作。立法機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維、法治方式，積極回應(yīng)社會關(guān)切，謀求民意最大公約數(shù)，得到了人民群眾點(diǎn)贊。

科學(xué)研究是立法的支撐。多項(xiàng)研究證明，大量人類未知的病毒和細(xì)菌寄存在野生動物身上。本來與人無害的野生動物，被有些人愛食野味的貪欲，打開了“潘多拉”病原體魔盒。新冠肺炎及2003年非典，暴發(fā)源頭都指向了野生動物的亂捕、亂殺、濫食。這些新發(fā)突發(fā)傳染病，讓人們嘗到了不尊重自然規(guī)律、破壞生態(tài)平衡帶來的苦果，體會到“大自然是善良的慈母，同時也是冷酷的屠夫”警鐘長鳴。

搞立法就是搞科學(xué)。致命病毒流行源于人們對自然規(guī)律的“無知無畏”，解決問題也依賴于我們把握客觀規(guī)律、科學(xué)制定法律及全社會生態(tài)意識的不斷增強(qiáng)。自然規(guī)律一再告訴我們，人與自然是共生關(guān)系，善待野生動物就是善待人類自己。人與其他物種存在平衡關(guān)系，每種生物有其存在價值與意義，處于食物鏈頂端的人應(yīng)盡量保全每個物種。人與野生動物存在邊界關(guān)系，各有領(lǐng)域、相對隔離、各自安好。如果堅守狹隘的人類中心主義、追求片面的經(jīng)濟(jì)增長、享受過度的消費(fèi)，盲目干預(yù)、過分索取甚至強(qiáng)行改變大自然，生態(tài)系統(tǒng)就會失去平衡，可能引起瘟疫橫行、生態(tài)災(zāi)難等連鎖性惡果。

實(shí)際上，先人早就對自然法則、生態(tài)平衡規(guī)律進(jìn)行了探索。儒家的“仁民愛物、天人合一”思想，道家的“崇尚自然、道法自然”理念，“人參天地、人應(yīng)時方”的中醫(yī)理論，都講求善待大自然每一個生命，維護(hù)生態(tài)平衡。莊子曾說，圣人處物不傷物，不傷物者，物亦不能傷也。這些蘊(yùn)含著豐富生態(tài)智慧的中華傳統(tǒng)文化，給野生動物保護(hù)立法提供了豐富的養(yǎng)分。西方國家的“動物福利”理論，認(rèn)為動物不僅是工具、產(chǎn)品，更是能感知疼痛和痛苦的生命體，也給立法起到一定的借鑒作用。

立法是對規(guī)律的法律表達(dá)。這些客觀規(guī)律、生態(tài)智慧反映到野生動物保護(hù)立法上，就是以高質(zhì)量立法構(gòu)建源頭防控疫情的“法治屏障”。比如，研究堅持尊重自然規(guī)律、全面保護(hù)野生動物及其棲息地、維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的立法宗旨。突出保護(hù)優(yōu)先的立法原則，對野生動物及其生存環(huán)境最大限度保護(hù)、最小程度破壞，對商業(yè)利用進(jìn)行最嚴(yán)格限制。拓寬現(xiàn)行野生動物保護(hù)的范圍，并強(qiáng)制要求對重點(diǎn)保護(hù)野生動物、“三有保護(hù)動物”名錄動態(tài)調(diào)整，及時收錄新發(fā)現(xiàn)有價值的物種。以禁止食用野生動物為導(dǎo)向，摒棄濫食野生動物的陋習(xí)，并研究對人工繁育野生動物的規(guī)制。加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，明確保障措施，嚴(yán)格法律責(zé)任。鼓勵社會力量參與野生動物保護(hù)，支持涉及野生動物保護(hù)的公益訴訟，保障公民享有監(jiān)督生態(tài)保護(hù)的環(huán)境權(quán)利。

《黃帝內(nèi)經(jīng)》提到，上工治未病，講求對未發(fā)生或處于輕淺階段的疾病進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。防控疫情，也在于防源頭、治根本。對濫食野生動物帶來公共衛(wèi)生安全風(fēng)險的擔(dān)憂，單純修改野生動物保護(hù)法是難以根治的。如，攜帶致命病毒的蝙蝠，寄生傳播細(xì)菌的流浪動物，在現(xiàn)行法中它們既不是野生動物，也不是養(yǎng)殖動物，野生動物保護(hù)法、動物防疫法發(fā)揮作用的空間有限。需要著眼完善源頭防控疫情的法律制度，針對法律供給的短板和不足，把野生動物保護(hù)與傳染病防治、生物安全等立法修法協(xié)調(diào)聯(lián)動起來，提升法律共治能力。比如，在傳染病防治法完善中，突出預(yù)防為主、關(guān)口前移的理念，研究增加對蝙蝠等高致病性動物禁食禁養(yǎng)的防治規(guī)定，增加公民培養(yǎng)文明健康的飲食習(xí)慣、生活習(xí)慣及生活方式等倡導(dǎo)性條款，將預(yù)防措施向發(fā)生前延伸。在生物安全立法中，研究與野生動物保護(hù)、新發(fā)突發(fā)傳染病防范的銜接。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，地方立法是法律的延伸，法律的實(shí)施有賴于地方立法予以具體化。我國幅員遼闊，各地野生動物資源及生態(tài)觀念、飲食習(xí)慣有很大不同，有必要進(jìn)行針對性立法。2003年非典暴發(fā)時期，很多地方很快出臺了針對野生動物買賣管理的相關(guān)政策和禁令。但隨著非典結(jié)束“好了傷疤忘了痛”，短期措施沒有轉(zhuǎn)化為地方野生動物保護(hù)和管理的長效機(jī)制，沉痛教訓(xùn)缺乏深刻反思上升為法律層面的長遠(yuǎn)考慮。目前絕大多數(shù)省份頒布了野生動物保護(hù)地方性法規(guī)，也存在習(xí)慣性搬抄中央立法、操作性不強(qiáng)、缺乏特色等問題。民意是立法最好的推動力量，在地方立法中，需要及時回應(yīng)民意、匯聚民智，協(xié)調(diào)平衡不同群體利益，達(dá)成利益妥協(xié)與平衡。善于先行先試、探索創(chuàng)新，制定符合地方實(shí)際、有實(shí)踐特色的實(shí)施辦法或條例，形成整體聯(lián)動、長效管用的源頭防控疫情法律制度體系。

多難興邦。偉大的中華民族，總會在接受歷史教訓(xùn)中成長，在砥礪前行中創(chuàng)造新的輝煌。我們堅信，有黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有源頭防控的高質(zhì)量立法，有現(xiàn)代科學(xué)的強(qiáng)大支撐，必將打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭，徹底封印“潘多拉”病原體魔盒，達(dá)成人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。（莊澤林）