實驗動物的風險系數(shù)往往較普通動物更高，如果放任其流向人類社會和自然環(huán)境，那么將會極大地威脅到人類生命健康安全、生物安全和總體生態(tài)安全

此次新冠肺炎疫情凸顯出動物綜合風險防控和生物安全的重要性。伴隨著人類文明的加速發(fā)展和擴張，人類社會與野生動物所處自然環(huán)境的界限開始變得模糊，人類與野生動物的接觸有常態(tài)化趨勢，隨之而來的結果便是動物所攜帶的病毒等風險因子開始向人類擴散。這也給我們提出了保障人類生命健康安全、維護生物安全和總體生態(tài)安全的新課題。

在黨和國家確立全面禁食野生動物制度以及依法防控疫情、加強生物安全治理體系建設的大背景下，思考動物綜合風險防控的法治化解決方案，乃動物保護管理法治的題中之義。

從公共衛(wèi)生法治實踐看，實驗動物的風險系數(shù)往往較普通動物更高，其不僅有更多機會接觸和感染致病因子，也可能因為與轉基因等生物工程技術結合而形成新的技術化風險。因此，如果不能對實驗動物加以有效管理而放任其流入人類社會和自然環(huán)境，那么將會極大地威脅到人類生命健康安全、生物安全和總體生態(tài)安全。今年1月一審宣判的“李寧、張磊貪污案”即體現(xiàn)出實驗動物的綜合風險。

“李寧、張磊貪污罪一審刑事判決書”顯示，2008年7月到2012年2月，原中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學教授李寧主持的課題組，利用科研經(jīng)費購買了實驗所需的豬和牛，實驗結束后，又通過有關公司和豬場出售了淘汰的實驗受體豬、牛和牛奶，所得款項累計1017萬余元未予上交。

這些實驗淘汰的豬、牛和牛奶以正規(guī)公司之名流入市場，不僅損害消費者的食品安全信息知情權，也對消費者的身體健康構成威脅。同時，由于大量實驗動物流入市場后難以追蹤去向，還有可能引起實驗藥劑、其他有毒有害物質(zhì)乃至轉基因生物在人群和自然環(huán)境中的擴散，對社會公共安全和國家生態(tài)安全構成威脅。

此案表明，當前高校等研究機構對實驗動物的管理可能存在漏洞。實驗動物管理涉及生產(chǎn)、運輸、使用以及實驗后活體、尸體和廢棄物處理等多個環(huán)節(jié)。其中，實驗后的活體、尸體和廢棄物處置是最后一環(huán)，也是關鍵一環(huán)，如果處置不當便極易引發(fā)健康和環(huán)境風險，危及人類社會和自然環(huán)境。鑒于此，必須切實完善有關法律制度，將實驗后動物的處置更為有效地納入法治軌道。

目前，我國能夠適用于實驗動物管理的法律法規(guī)大致包括四類：一是與動物保護相關的法律，如動物檢疫法、野生動物保護法、《實驗動物管理條例》以及《關于善待實驗動物的指導性意見》等行政規(guī)范性文件；二是與食品安全相關的法律。如畜牧法、食品安全法，《生豬屠宰管理條例》等；三是與實驗后動物處置相關的食品安全刑法規(guī)范；四是關于實驗動物的地方規(guī)范。

檢視上述法規(guī)和文件，可以發(fā)現(xiàn)國家層面的規(guī)定并未覆蓋實驗動物安全管理全程，尤其是缺乏實驗后動物處置的規(guī)定。在國家立法存在空白的情況下，這一問題即落入地方立法范疇。目前，全國有19個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）就實驗動物管理作出規(guī)定，綜觀這些規(guī)定，各地差異很大，總的來說都不完備，要么對實驗后動物的活體、尸體和廢棄物如何處置、法律責任如何承擔、監(jiān)督追責機關如何確定等重點問題未作規(guī)定，要么規(guī)制強度不高、缺乏一致性，不利于對實驗動物的安全管理。

在這種情況下，高校等科研機構在實驗動物管理上難免存在漏洞，進而引發(fā)危害社會的問題。李寧貪污案折射出的實驗后動物流入市場的風險，更凸顯了加強實驗動物管理的必要性和緊迫性。

為此，有必要通過加強國家層面的相關立法，以完善動物保護法治、提升生物安全水平。

一是堅持風險預防原則，謹慎看待實驗動物風險，及時采取預防措施。風險預防原則的基本內(nèi)涵是：對于可能損害人類健康或生態(tài)環(huán)境的活動，不能以存在科學不確定性為由延遲采取預防措施。實驗后動物處置屬于可能危害人類健康或環(huán)境的活動，在風險預防原則的指導下，對實驗動物應持謹慎態(tài)度，即使目前對轉基因等技術的安全性尚無科學結論，也應采取預防措施，將實驗動物盡可能隔絕在消費市場和自然環(huán)境之外，以防控實驗后動物的處置帶來環(huán)境健康風險。

二是國家層面對實驗后動物處置的關鍵問題作統(tǒng)一規(guī)定，理順行政管理體制。鑒于地方立法存在諸多問題，建議修訂《實驗動物管理條例》或進行專門立法，以國家層面的法律規(guī)范構建實驗后動物處置的法律框架。相關規(guī)定要點可以包括：實驗后動物活體嚴禁流入市場原則、實驗后動物尸體和廢棄物無害化處理原則、責任主體、監(jiān)管機關、法律責任等。具體舉措和標準可以通過其他規(guī)范或文件加以細化。需要注意的是，由于實驗動物的風險涉及多領域、多層次，對其監(jiān)管可能涉及科學技術、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、動物檢疫、衛(wèi)生健康、農(nóng)林牧漁等多個行政部門，因此在明確監(jiān)管機關的同時，也應當明確該機關與其他有關行政機關的協(xié)調(diào)與合作機制，理順行政管理體制。

三是將實驗后動物處置不當?shù)姆韶熑紊舷尢嵘秊樾淌仑熑?，以完善責任體系。實驗動物，特別是轉基因?qū)嶒瀯游锖蛶в胁≡w等有毒有害物質(zhì)的實驗動物，風險隱患極大。然而，目前地方立法中，實驗后動物處置不當?shù)呢熑稳砸孕姓熑螢橹?，幾乎不涉及且囿于立法權限不便涉及刑事責任。故建議通過國家立法將實驗后動物處置不當?shù)姆韶熑紊舷尢嵘秊樾淌仑熑?，以刑法的強制力和威懾力來保障實驗動物管理的?guī)范實施。

四是通過加強實驗動物管理立法，完善動物保護法，提升生物安全法治水平。目前，我國已有包括畜牧法、野生動物保護法、《實驗動物管理條例》等法律法規(guī)，但相關制度仍需進一步完善。加強實驗動物管理的國家立法，對于推動完善我國動物保護法治具有重大意義。2月24日，全國人大常委會作出專項決定確立全面禁止食用野生動物，而實驗動物中就包括一些野生動物，建議立法機關結合新冠肺炎疫情應對經(jīng)驗教訓，就決定中的相關規(guī)定作出立法解釋。同時，盡快修訂《實驗動物管理條例》，明確禁止食用實驗動物包括實驗野生動物，為下一步全面修訂野生動物保護法提供立法參考，從而共同推動促進動物保護法治的健全完善，增強人民健康和生命安全的法治保障力度，提升我國生物安全水平。

（本文作者 莫菲 周珂 分別系中國人民大學法學院博士后、中國人民大學法學院教授）