原標題：安徽省發(fā)展新型墻體材料條例

4月29日，安徽省第十三屆人大常委會第十八次會議表決通過了修訂后的《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》（以下簡稱《條例》），自7月1日起施行?，F(xiàn)將條例修訂的有關情況介紹如下：

一、條例修訂的背景

發(fā)展新型墻體材料，有利于改善建筑功能，節(jié)約能源，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境。2007年8月，省人大常委會制定了《條例》，對依法規(guī)范和促進我省新型墻體材料事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是條例實施十年多來，全國人大常委會制定、修改了《循環(huán)經濟促進法》《節(jié)約能源法》等相關法律，國務院修改了《基本農田保護條例》《建設工程質量管理條例》等相關行政法規(guī)，國家有關部委、省人民政府等印發(fā)的通知，對在農村使用新型墻體材料，推進裝配式建筑發(fā)展，以及工程建設管理等方面作了新的規(guī)定，我省立法需要與國家法律、行政法規(guī)保持一致，與部委相關規(guī)定相銜接，將省人民政府比較成熟的舉措上升為法規(guī)規(guī)定。同時，隨著社會經濟的快速發(fā)展，新型墻體材料應用管理等面臨著一些新情況新問題，對修改完善條例規(guī)定的相關法律制度提出了迫切需求。如保障人身安全、發(fā)展綠色墻體材料等，沒有明確的規(guī)定，影響了新型墻體材料的進一步推廣和應用，需要通過立法予以規(guī)范。因此，為適應形勢發(fā)展的需要、維護法制統(tǒng)一，省人大常委會對條例進行了本次修訂。

二、條例修訂的過程

2019年初，報經省委常委會審定的省人大常委會2019年立法計劃將修訂《條例》列入審議類項目。省經濟和信息化廳根據立法計劃向省政府報送了《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例（修訂草案）》送審稿。6月26日，省政府第56次常務會議討論通過了修訂草案，并提請省人大常委會審議。7月24日，常委會第十一次會議對修訂草案進行了審議。法制工作委員會將修訂草案和說明在安徽人大網公開征求意見，書面征求了設區(qū)的市人大常委會、省直有關部門和基層立法聯(lián)系點的意見，并赴亳州市、長豐縣等地進行了調研。在此基礎上，法制工作委員會會同有關方面對修訂草案進行了研究修改。11月26日，省十三屆人大常委會第十三次會議對修訂草案進行了二審。會后，法制工作委員會征求省直管縣人大常委會、省人大常委會法律顧問等各方面的意見，赴基層開展立法調研和實地考察，集思廣益，對修訂草案修改二稿進行了認真研究修改，提高條例的科學性、針對性和可操作性。2020年4月29日，省十三屆人大常委會第十八次會議通過了修訂后的條例。

三、修改的主要內容

原《條例》共5章31條，修改后為5章28條。此次修改的主要內容為：

一、扶持更高質量、物美價廉新型墻體材料的研究和開發(fā)

立足于進一步提高資源綜合利用效率，保護耕地和生態(tài)環(huán)境，支撐建筑業(yè)節(jié)能降耗和建造方式創(chuàng)新，降低建筑工程建設成本，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，明確規(guī)定鼓勵和支持技術先進、擁有自主知識產權、經濟實用的新型墻體材料以及相關技術、設備和工藝的研究與開發(fā)，支持企業(yè)開展綠色建材生產，向產業(yè)化、規(guī)模化、市場化發(fā)展。

二、強化新型墻體材料的推廣應用

發(fā)展新型墻體材料，推廣應用是關鍵環(huán)節(jié)，起到帶動新型墻體材料生產服務、綠色建筑發(fā)展的作用。為此，條例修訂時增加了兩方面規(guī)定，為推廣運用新型墻體材料提供有力抓手和重要保障。一是規(guī)定經濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當推廣新型墻體材料建筑結構體系，支持建設應用新型墻體材料的示范工程，拓寬新型墻體材料的應用范圍。二是規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設部門應當加強工程建設管理，推廣運用新型墻體材料；建筑工程竣工備案時，應當查驗建筑工程使用新型墻體材料情況。

三、引導和支持在農村使用新型墻體材料

我省農村地域廣闊，居民較多，農民自建房所需建材數(shù)量巨大，傳統(tǒng)上以使用粘土磚為主，需要政府加強引導和支持，在農村推廣使用新型墻體材料，減少粘土磚在農村的使用，優(yōu)化農村建房使用墻體材料的結構比例，防止毀田燒磚，破壞耕地。為此，增加了各級政府結合美麗鄉(xiāng)村建設、綠色農房建造、特色小城鎮(zhèn)建設、農民住宅防災減災節(jié)能改造等工程，開展新型墻體材料應用試點示范，引導和支持在農村自建房中使用新型墻體材料的規(guī)定。

四、推進裝配式建筑的發(fā)展

發(fā)展混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑是節(jié)約能源資源，減少資源浪費，提升勞動生產效率和質量安全水平的有效措施。為此，條例規(guī)定，縣級以上人民政府因地制宜推行裝配式建筑一體化集成設計，發(fā)展混凝土結構、鋼結構和現(xiàn)代木結構等裝配式建筑，推動裝配式建筑部品部件、光伏發(fā)電復合墻板等產品的應用；結合節(jié)能減排、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對裝備式建筑的支持力度；鼓勵推進預拌混凝土、預拌砂漿與裝配式建筑部品部件全產業(yè)鏈融合發(fā)展。

五、加大人身、財產安全保障力度

落實習近平總書記關于把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力全方位、全周期保障人民健康的講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，明確規(guī)定新型墻體材料應當符合產品質量標準，符合保障人體健康和人身、財產安全的要求，以健全新型墻體材料安全體系，預防新型墻體材料安全事件對人民生命健康的威脅，讓居民住的放心。

六、明確禁止向新建、改建、擴建空心粘土磚生產項目供地

加大對空心粘土磚生產項目供地的管控力度，禁止向新建、改建、擴建空心粘土磚生產項目供地，是落實保護耕地基本國策，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。為此，條例修訂時，把握從嚴管控原則，將原條例中關于禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產項目供地，限制向空心粘土磚生產項目供地的規(guī)定，修改為禁止向新建、改建、擴建粘土磚生產項目供地；將原條例中自然資源部門對新建、改建、擴建實心粘土磚生產項目不得辦理土地使用權證和采礦許可證的規(guī)定，修改為自然資源部門對新建、改建、擴建粘土磚生產項目不得辦理土地使用權證和采礦許可證。

七、進一步優(yōu)化發(fā)展新型墻體材料的營商環(huán)境

聚焦簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，進一步優(yōu)化發(fā)展新型墻體材料的營商環(huán)境，激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。一是刪去原條例中關于繳納新型墻體材料專項基金的規(guī)定,全面取消新型墻體材料專項基金的征收，同時，相應地刪去法律責任中的相關規(guī)定; 二是刪去了新型墻體材料生產項目的審批、核準等方面的規(guī)定。