原標題：新時代人大代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設的實踐和思考

2019年，根據(jù)廣東省人大常委會主題教育領導小組確定的專題調研工作安排，廣東省人大常委會副主任黃業(yè)斌帶領第九專題調研組，先后赴有關市、縣（區(qū)）圍繞“加強代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設”開展調研，對我省代表聯(lián)絡站建設取得成效、面臨問題進行了分析梳理，在此基礎上提出新時代加強我省代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設的若干思考與建議。

將習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為加強廣東省人大代表聯(lián)絡站建設的重要遵循

代表聯(lián)絡站是閉會期間代表履職活動的重要平臺。廣東省是全國較早推進代表聯(lián)絡站建設發(fā)端地之一，大體經(jīng)歷了2005年開始初始探索、黨的十八大之后逐步發(fā)展、黨的十九大之后提質增效三個發(fā)展階段。

黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度以及做好人大代表工作、更好發(fā)揮人大代表作用發(fā)表了一系列重要論述。在全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記強調“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關鍵在于它深深根植于人民之中”“各級國家機關加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求”。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調要“更好發(fā)揮人大代表作用”“使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”。習近平總書記這些重要論述，深刻闡明了人民代表大會制度的科學內涵、基本特征和本質要求，為我省做好新時代代表工作、加強代表聯(lián)絡站建設提供了正確方向和根本遵循。

在廣東省委堅強領導下，廣東省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，深入學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入學習領會人民代表大會制度的設計和運行是為了保證和發(fā)展人民當家作主，深刻認識和把握新時代代表聯(lián)絡站建設在堅持和完善人民代表大會制度中的基礎性作用，把初心使命體現(xiàn)在打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”，堅持民有所呼，我有所應，更好地發(fā)揮代表作用、保障人民當家作主上。

2019年，結合開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，廣東省人大常委會黨組會議研究決定，將我省各級代表聯(lián)絡站建設成為學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想、展示人民代表大會制度優(yōu)越性的重要陣地，建設成為代表密切聯(lián)系群眾、踐行基層民主的重要平臺，建設成為強化代表意識、提升履職能力的重要載體，充分體現(xiàn)了省人大常委會學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的行動自覺，充分體現(xiàn)了堅持以人民為中心思想的初心使命。

廣東省加強代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設的新實踐新成效

廣東省委高度重視代表聯(lián)絡站建設。2019年2月全國人代會前，廣東省委書記李希同志親自到廣州天河天園街道代表聯(lián)絡站開展聯(lián)系群眾活動，充分肯定了代表聯(lián)絡站工作；2019年5月的廣東省委人大工作會議上，李希書記再次要求繼續(xù)建好用好代表聯(lián)絡站，為我們加強全省代表聯(lián)絡站建設和工作提供了行動指南。

廣東省人大常委會認真貫徹黨的十八大、十九大精神以及中央、廣東省委文件中有關加強代表聯(lián)絡機構的要求，切實加強對全省代表聯(lián)絡站建設的整體籌劃和配套推進。2019年7月，廣東省人大常委會召開全省人大代表聯(lián)絡站工作經(jīng)驗交流會，李玉妹主任出席會議并對全省建好用好代表聯(lián)絡站提出明確要求，會上印發(fā)《關于加強新時代全省人大代表聯(lián)絡站工作的指導意見》?；鶎尤舜蠛腿舜蟠砀叨仍u價廣東省人大常委會強力推進代表聯(lián)絡站建設，普遍認為召開全省人大代表聯(lián)絡站工作經(jīng)驗交流會，十分必要，非常及時。尤其是指導意見的出臺，給全省加強代表聯(lián)絡站建設提供了規(guī)范性指引，標志著廣東省代表聯(lián)絡站向規(guī)范化、制度化建設邁出重要的一步，必將對推動全省基層人大工作高質量發(fā)展產生深遠影響。會議召開后，各地迅速組織學習傳達，緊密結合實際，認真貫徹會議精神。在廣東省人大常委會的強力推動和指導下，截至目前，全省共建設各級各類代表聯(lián)絡站總數(shù)已達到8 430個，目前已基本實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的全覆蓋；全省五級代表人數(shù)117 890名，共有98 969名編組進入代表聯(lián)絡站，平均約每12名代表就能夠通過１個代表聯(lián)絡站開展活動。

從調研情況看，主要成效體現(xiàn)在如下六個方面。

有力推動了學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想在南粵大地落地生根見成效。各級人大代表分布在城鄉(xiāng)各地，來自各個行業(yè)各個領域，具有來自人民、根植人民的天然優(yōu)勢，相應也就有宣講黨的創(chuàng)新理論的獨特優(yōu)勢。調研了解到，各地利用代表聯(lián)絡站這個平臺，組織代表用群眾聽得進、聽得懂的通俗語言，用身邊人、身邊事的鮮活事實，將習近平新時代中國特色社會主義思想傳達到城鄉(xiāng)街巷、田間地頭、千家萬戶。如，有的代表聯(lián)絡站組織人大代表進企業(yè)、進農村、進機關、進校園、進社區(qū)開展宣講，用“百姓話”講好習近平新時代中國特色社會主義思想，有的鎮(zhèn)街組織人大代表進站參加“不忘初心、牢記使命”主題教育，凝聚了思想共識，匯聚了發(fā)展力量。

明顯提高了代表履職能力，激發(fā)了代表履職熱情。加強代表聯(lián)絡站建設，找準了常態(tài)化組織代表依法履職的切入點，一定程度上破解了閉會期間代表履職難的問題。一些基層代表聯(lián)絡站站長說，有了代表聯(lián)絡站這個平臺，一方面，將各行各業(yè)代表凝聚起來，組織代表互相學習、交流經(jīng)驗，提高履職能力；另一方面，在代表聯(lián)絡站公布代表基本信息，將代表進站活動情況納入代表履職管理登記，組織直選代表述職評議，有效激發(fā)代表履職積極性和主動性。如，陽江陽春市依托代表聯(lián)絡站，全面推行代表履職登記和群眾評議代表活動，在社會上反響很大，受到上級人大常委會的充分肯定。

有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。各地普遍反映，通過加強代表聯(lián)絡站建設，推動了惠民政策的有效落實，創(chuàng)新了服務群眾的方式方法，使群眾在家門口實現(xiàn)說話有地方、訴求有回應、有事能解決，切身感受到根本政治制度優(yōu)勢就在身邊。如，廣州越秀區(qū)六榕街位處老城中心區(qū)的陳舊樓宇未安裝電梯的比例達86%，群眾要求加裝電梯的意愿非常強烈，在當?shù)卮砺?lián)絡站的推動下，很快實現(xiàn)全街舊樓加裝電梯近30部，惠及居民上千戶。深圳積極運用新媒體，制作《代表來了》等每周播出的電視短片，現(xiàn)場報道代表、群眾和記者一起視察河流污染等問題，推動政府及時解決涉公益性、普惠性問題。汕頭市龍湖區(qū)金霞街道各代表聯(lián)絡站組織人大代表走進社區(qū)，與選區(qū)困難群眾“一對一”結對幫困，開展“決戰(zhàn)脫貧攻堅，助力鄉(xiāng)村振興”主題活動，受到當?shù)厝罕娰澴u。

推動了構建共建共享共治治理格局，促進了社會和諧穩(wěn)定。與社會監(jiān)督相比，人大監(jiān)督、代表監(jiān)督的特點在于程序性和專業(yè)性更強，也更具社會影響力。代表進站開展活動，及時了解環(huán)境治理、安全維穩(wěn)等群眾關注的問題，助推消除社會治理空白點，使社會治理更加細致到位，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時，積極引導群眾以理性合法的方式表達訴求，形成有序參與政治的法治習慣，在鞏固黨的執(zhí)政基礎，發(fā)展基層民主等方面發(fā)揮了重要作用。如，東莞市厚街鎮(zhèn)代表聯(lián)絡站依法為群眾排憂解難，面對群眾反映的該鎮(zhèn)橋頭社區(qū)10宗土地出租糾紛問題，從依法監(jiān)督角度，通過鎮(zhèn)人大推動鎮(zhèn)政府依法圓滿解決9宗，受到群眾廣泛好評。

促進了政府科學決策、民主決策、依法決策。各地通過發(fā)揮代表聯(lián)絡站作用，使各級代表更廣泛、更深入地聽取民聲，更充分、更直接地了解政府惠民政策等落實情況，從而多了一個人大立法項目的來源，多了一條人大監(jiān)督的途徑，多了一份助推政府工作的推力。不少基層代表說，原來當代表，發(fā)揮作用集中在大會那幾天，大會閉幕后缺乏一個代表與群眾、與政府常態(tài)化對接機制?，F(xiàn)在有了代表聯(lián)絡站，群眾有問題及時反映，可以促進政府在決策之前、執(zhí)行之中更能體現(xiàn)民意。如，湛江雷州附城鎮(zhèn)代表聯(lián)絡站通過鎮(zhèn)人大督促職能部門及時改造供電線路，解決了當?shù)? 000畝農田抗旱用水難問題。

激活了基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展。我省在加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設方面邁出堅實步伐，推動我省縣鄉(xiāng)人大組織建設實現(xiàn)歷史性突破。一些縣鄉(xiāng)人大負責同志說，加強代表聯(lián)絡站建設既是重點內容，又是有效載體，抓住了代表聯(lián)絡站建設，就是抓住了縣鄉(xiāng)人大工作的關鍵。從調研情況看，各地通過發(fā)揮代表聯(lián)絡站作用，有效延伸了縣鄉(xiāng)人大工作觸角，鍛煉和培養(yǎng)了基層人大干部隊伍，擴大了縣鄉(xiāng)人大工作群眾基礎。更重要的是，五級代表聯(lián)合編組共同進站開展活動，構建了各級人大常委會與代表之間、各級代表相互之間、代表與群眾及政府之間的立體化聯(lián)系，成為閉會期間豐富和活躍縣鄉(xiāng)人大工作又一個重要發(fā)力點。

總結廣東省大力推進代表聯(lián)絡站建設工作，主要有三點基本經(jīng)驗值得肯定和堅持。

一是堅持和依靠黨的領導是加強代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設的根本保證。代表聯(lián)絡站建設工作開展好的地區(qū)，重要經(jīng)驗之一就是同級黨委始終把這項工作當作一件大事來抓。這些地方黨委領導善于運用人大制度，善于發(fā)揮人大制度優(yōu)勢。比如，在站點布設、建議辦理和督促問題解決等方面，黨委領導經(jīng)常過問、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調落實，給代表聯(lián)絡站建設提供強有力的組織保證。實踐證明，這種由黨委負責統(tǒng)一協(xié)調的工作體系，是代表聯(lián)絡站建設始終保持正確政治方向、依法行使職權的組織基礎。

二是不忘初心使命是加強代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設的動力源泉。代表聯(lián)絡站工作無時不與人民利益相關、無刻不與群眾需求相聯(lián)、無事不與社會治理相系。進入新時代，隨著我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，決定了代表履職環(huán)境同樣發(fā)生深刻變化，只有創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾方式，豐富代表聯(lián)系群眾內涵，代表工作才能始終保持生機和活力。代表聯(lián)絡站的設立初衷就是與不忘初心、牢記使命高度契合的，必須以刀刃向內自我革命的勇氣，在觀念上、工作上、制度上等方面深入檢視問題，切實加以改進，才能將代表聯(lián)絡站工作越做越實。

三是充分發(fā)揮功能作用是加強代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設的根本目的。調研發(fā)現(xiàn)，一些地方代表聯(lián)絡站工作有聲有色，其主要經(jīng)驗是：在任務目標上，沒有簡單地一味強調代表聯(lián)絡站硬件建設、力量配備，而是立足現(xiàn)有條件，重視發(fā)揮各級主觀能動性，重視加強制度的配套建設，特別是重視對代表聯(lián)絡站充分發(fā)揮作用的研究和落實；在站點布設上，不另起爐灶，而是盡可能銜接優(yōu)化，鞏固完善，實現(xiàn)資源共享；在功能定位上，準確厘清職責邊界，明確代表聯(lián)絡站是工作平臺而不是工作部門，正確處理好與“黨代表工作室”“領導干部聯(lián)系鎮(zhèn)街”“駐村干部”等其他基層聯(lián)系群眾平臺和渠道的關系，促進共融共通。實踐證明，只有牢牢把握發(fā)揮功能作用這個基本價值取向，代表聯(lián)絡站的路子才會越走越寬，才會有持久的生命力。

進一步加強新時代廣東省代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設的幾點建議

調研組切身感受到，基層人大借助新時代全省大力推進代表聯(lián)絡站建設的有利契機，做了大量工作，取得明顯效果。但對照新時代新要求，各地代表聯(lián)絡站建設和工作還需要進一步完善和改進。一是推進力度不夠平衡。主要體現(xiàn)在：認識上有的深有的淺，基礎上有的強有的弱，布局上有的合理有的不夠科學，推動上有的快有的慢。比如，有的地區(qū)科學整合、優(yōu)化升級，新建或改建了代表中心聯(lián)絡站，開展活動有聲有色，但也有少數(shù)地方建設、運行都有待加強，個別地方重建輕用，搞簡單嫁接。二是管理運行不夠規(guī)范。有的工作制度針對性不夠，一般由代表聯(lián)絡站自行制定，上級人大未統(tǒng)一規(guī)范；安排代表進站接待群眾不夠科學，好的每月安排3次以上，少的每兩個月才安排1次；接待群眾和辦理建議流程也不夠規(guī)范。三是功能作用發(fā)揮不夠好。有的站內活動僅僅滿足于接待群眾以及聽取、記錄和轉辦群眾建議，民生議事等功能作用未能充分發(fā)揮；群眾反映的部分問題得不到有效解決。

加強代表聯(lián)絡站建設是一項基礎性、長期性的工作。通過調研，我們感到，加強代表聯(lián)絡站建設，關鍵要按照指導意見中提出的“五個規(guī)范”要求，堅持科學建站，規(guī)范管理，切實發(fā)揮其功能作用。

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在貫徹落實省委人大工作會議和全省代表聯(lián)絡站經(jīng)驗交流會精神上下功夫。2019年5月23日，省委書記李希同志在省委人大工作會議上的講話中指出，要繼續(xù)建好用好代表聯(lián)絡站，進一步暢通代表聯(lián)系群眾渠道，豐富聯(lián)系內容和形式，引導代表認真傾聽群眾聲音、反映群眾意愿，努力成為群眾的“貼心人”、成為群眾與黨和政府之間的“連心橋”。《中共廣東省委關于加強新時代人大工作的意見》明確提出，加強代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設，切實發(fā)揮其應有作用。各級要深入學習領會貫徹習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出的重要指示精神，認真貫徹省委人大工作會議和全省代表聯(lián)絡站經(jīng)驗交流會精神，按照李希書記的指示要求，對照查找差距，完善推進舉措，健全工作機制，加強配套保障，形成上層設計推動與基層探索實踐的良好互動。

二是對照“五個規(guī)范”，在建好用好中心代表聯(lián)絡站上下功夫。要認真落實省人大常委會李玉妹主任在全省代表聯(lián)絡站經(jīng)驗交流會上提出的具體要求，對應指導意見中“五個規(guī)范”，以“五個高標準”建好用好中心代表聯(lián)絡站。一是站點設置高標準，加強調研論證，搞準建設需求，科學規(guī)劃布局，合理選址布點；二是組織管理高標準，要選準選好站長、副站長、聯(lián)絡員，選配精干力量，提供充分保障；三是開展活動高標準，在完成“規(guī)定動作”的同時，因地制宜增加“自選動作”，確保形式活躍、內容豐富，成效好；四是工作制度高標準，市縣人大要指導中心聯(lián)絡站加強制度建設，增強針對性和有效性；五是意見處理高標準，規(guī)范完善工作流程，形成“來訪有登記，登記有反映，反映有處理，處理有結果，結果有反饋，反饋有記錄”的完整工作鏈條。市縣人大要強化使命擔當，指導鎮(zhèn)街人大優(yōu)化工作流程，做實群眾建議的收集、整合、分析、交辦、反饋等整體統(tǒng)籌工作，督促政府及有關部門舉一反三從面上解決問題，共同推動代表聯(lián)絡站真用、管用、實用。

三是適應新時代新要求，加快建立完善網(wǎng)上代表聯(lián)絡站。指導各級人大融合傳統(tǒng)和現(xiàn)代多媒體形式，推進網(wǎng)上聯(lián)絡站、掌上聯(lián)絡站建設，開通手機APP，關注人大微信公眾號，嘗試建設“民情直通車微信群”，在鎮(zhèn)街門戶網(wǎng)站上設立人大信箱，建立與實體代表聯(lián)絡站相呼應的網(wǎng)上聯(lián)絡站平臺，增強代表與群眾的網(wǎng)上交流互動，使代表聯(lián)系群眾更加高效便捷。  

四是注重發(fā)揮典型帶動，加強對中心代表聯(lián)絡站建設的督促指導和經(jīng)驗推廣。各地可結合實際，創(chuàng)特色，抓規(guī)范，重品牌，探索總結出可復制、可推廣的成熟經(jīng)驗做法，帶動轄內其他代表聯(lián)絡站用起來、動起來、活起來。要結合“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”工作，加大對代表聯(lián)絡站的宣傳力度，營造擴大聲勢，鞏固縣鄉(xiāng)人大工作成果，推動代表聯(lián)絡站更好地成為深入推進縣鄉(xiāng)人大工作、充分發(fā)揮代表作用的重要抓手。(陳曉明 王愛群)