原標題：為推進武警部隊建設(shè)發(fā)展插上法治翅膀 

解讀新修訂的人民武裝警察法 

十三屆全國人大常委會第十九次會議6月20日表決通過了新修訂的人民武裝警察法。

為什么要修訂？新修訂的人民武裝警察法有哪些重大意義？有哪些創(chuàng)新之處？地方政府如何提出任務(wù)需求？6月20日，記者采訪了全國人大常委會法工委國家法室副主任陳國剛和武警部隊研究院法制研究所立法審查法律顧問研究室主任兼研究員杜樹云，對新修訂的人民武裝警察法進行解讀。

保障新的領(lǐng)導指揮體制順暢運行

陳國剛介紹說，之所以對人民武裝警察法進行修訂，主要有三方面的考慮：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，圍繞新時代建設(shè)一支什么樣的強大人民軍隊、怎樣建設(shè)強大人民軍隊，作出一系列新的重大判斷、理論概括和戰(zhàn)略安排，形成了習近平強軍思想。武警部隊是國家武裝力量的重要組成部分，習近平總書記對武警部隊建設(shè)發(fā)展作出一系列重要指示，為武警部隊履行使命任務(wù)賦予了新的時代內(nèi)涵，為建設(shè)強大的現(xiàn)代化人民武裝警察部隊指明了方向。習近平強軍思想和習近平總書記關(guān)于武警部隊建設(shè)發(fā)展的重要指示，有必要以法律的形式確定下來。

調(diào)整武警部隊領(lǐng)導指揮體制是黨中央作出的重大政治決策，是完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度的重大舉措，是確保實現(xiàn)黨和國家長治久安的重大政治設(shè)計和制度安排。這一重大決策有必要通過修改武警法加強貫徹落實，實現(xiàn)立法與改革緊密銜接，以法律的權(quán)威性、穩(wěn)定性、強制性保障新的領(lǐng)導指揮體制順暢運行，確保武警部隊堅決聽從黨中央、中央軍委和習近平主席指揮。

人民武裝警察法是關(guān)于武警部隊建設(shè)發(fā)展的綜合性法律，是構(gòu)建武警政策制度體系的龍頭和骨干，該法的修改事關(guān)武警部隊的建設(shè)和長遠發(fā)展。通過修改人民武裝警察法，落實武警部隊使命任務(wù)拓展的新要求，充分發(fā)揮法治對部隊建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，形成基本制度，固化改革成果，充分釋放改革效能，為推進武警部隊建設(shè)發(fā)展插上法治翅膀、提供動力引擎。

為部隊建設(shè)遂行任務(wù)提供保障

杜樹云說，新修訂的人民武裝警察法，是黨的十九大以來由全國人大常委會公布施行的第一部軍事法律，是中央軍委明確的軍事政策制度改革項目中審議通過、公布施行的第一部法律，重大意義主要體現(xiàn)在四個方面：

有利于深入貫徹習近平強軍思想。習近平主席站在實現(xiàn)強軍目標、建設(shè)世界一流軍隊的戰(zhàn)略高度，就武警部隊建設(shè)發(fā)展作出了一系列重要指示，親自向武警部隊授旗并致訓詞，為武警部隊履行使命賦予了新的時代內(nèi)涵，為建設(shè)強大的現(xiàn)代化武裝警察部隊指明了方向，是指導武警部隊建設(shè)發(fā)展的魂和綱，將這些論述以法律的形式確定下來是時代所需。

有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的深入推進，在深化國防和軍隊改革中，按照軍是軍、警是警、民是民的原則調(diào)整武警部隊領(lǐng)導指揮體制，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊編成，需要修訂完善人民武裝警察法，以確保改革在法治軌道上運行。

有利于武警部隊有效履行職責使命。隨著深化國防和軍隊改革的穩(wěn)步推進，武警部隊的使命任務(wù)不斷拓展，呈現(xiàn)出由陸上向海上、由境內(nèi)向境外、由維穩(wěn)向維權(quán)延伸的特點。用法律制度準確界定武警部隊任務(wù)范圍、職責權(quán)限、法律責任，以及在執(zhí)行任務(wù)中與有關(guān)中央和國家機關(guān)、公民、其他組織之間的關(guān)系，是有力有序推動任務(wù)完成和職能履行的必要保障。

有利于建設(shè)強大的現(xiàn)代化武裝警察部隊。軍事政策制度調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實踐、保障軍事發(fā)展，對國防和軍隊建設(shè)具有根本性、全局性和基礎(chǔ)性意義。通過修訂人民武裝警察法，形成基本制度、固化改革成果，充分釋放改革效能，充分發(fā)揮法治對部隊建設(shè)、遂行任務(wù)的推動和保障作用，能為武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)提供強大動力引擎。

構(gòu)建高效順暢的組織指揮制度

杜樹云介紹說，人民武裝警察法修訂工作遵循堅持政治引領(lǐng)、突出改革導向、注重體系設(shè)計、堅持依法推進的思路和原則，與舊法相比，在具體制度設(shè)置上有六個方面的創(chuàng)新：

在基本制度上，認真領(lǐng)會習近平主席關(guān)于武警部隊建設(shè)的重要論述，著力將這些重要論述以法律的形式確定下來，明確規(guī)定“人民武裝警察部隊堅持中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導，貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，按照多能一體、維穩(wěn)維權(quán)的戰(zhàn)略要求，加強練兵備戰(zhàn)、堅持依法從嚴、加快建設(shè)發(fā)展，有效履行職責。”

在任務(wù)制度上，以武警部隊擔負的執(zhí)勤、處置突發(fā)社會安全事件、防范和處置恐怖活動、海上維權(quán)執(zhí)法、搶險救援和防衛(wèi)作戰(zhàn)等“六位一體”任務(wù)為基本框架，對執(zhí)勤、處置突發(fā)社會安全事件、防范和處置恐怖活動以及搶險救援任務(wù)作了詳細規(guī)范，對海上維權(quán)執(zhí)法和防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)僅作概括規(guī)范，既確保履行職責使命有法可依，也為其他法律出臺預留制度空間。

在領(lǐng)導體制規(guī)定上，將舊法規(guī)定的由“國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導，實行統(tǒng)一領(lǐng)導與分級指揮相結(jié)合的體制”調(diào)整為由“黨中央、中央軍事委員會集中統(tǒng)一領(lǐng)導”，并按照這一核心要求，統(tǒng)攬相關(guān)制度設(shè)置、重塑原則和規(guī)則體系，確保制度設(shè)置與改革決策相一致。

在組織指揮制度上，圍繞深入貫徹習近平主席關(guān)于“加快融入全軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系、加快構(gòu)建軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動新格局”的指示要求，對武警部隊的組成、指揮關(guān)系、與地方人民政府之間用兵對接、協(xié)同協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導等作了明確規(guī)定，構(gòu)建了高效順暢的組織指揮制度，以確保實現(xiàn)黨中央、中央軍委領(lǐng)導掌握部隊、高效指揮部隊的有機統(tǒng)一。

在職權(quán)制度上，著眼武警部隊遂行任務(wù)需要，確保有效維護人民群眾合法權(quán)益，對執(zhí)行任務(wù)的程序規(guī)則、職權(quán)行使和責任承擔等作出明確，還規(guī)定了履職原則，并對警械武器使用和海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)作了援引性規(guī)定。

在保障制度上，為有利于武警部隊履行職責，同時為后續(xù)改革預留好空間和接口，對現(xiàn)行法律相關(guān)保障措施作了完善。明確規(guī)定國家機關(guān)和地方人民政府及有關(guān)部門應當與武警部隊建立情報信息共享機制；國家建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與人民武裝警察部隊擔負任務(wù)和建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的經(jīng)費保障機制，所需經(jīng)費按照國家有關(guān)規(guī)定列入預算。

加快構(gòu)建軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動新格局

武警部隊領(lǐng)導指揮體制調(diào)整后，與政府及其公安機關(guān)的關(guān)系發(fā)生重大變化。但與此同時，武警部隊執(zhí)行的六項任務(wù)中，有四項任務(wù)的需求主要來自于地方。如何確保地方政府提出的任務(wù)需求與武警部隊兵力調(diào)動使用能夠順暢銜接，是本次武警法修訂關(guān)注的重要問題之一。

陳國剛說，修訂后的人民武裝警察法充分貫徹“加快構(gòu)建軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動新格局”的要求，從三方面對此加以明確：

規(guī)定中央國家機關(guān)、縣級以上地方人民政府應當與人民武裝警察部隊建立任務(wù)需求和工作協(xié)調(diào)機制。中央國家機關(guān)、縣級以上地方人民政府需要人民武裝警察部隊協(xié)助的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定提出需求；執(zhí)勤目標單位可以向負責執(zhí)勤任務(wù)的人民武裝警察部隊提出需求。

任務(wù)需求提出后，調(diào)動人民武裝警察部隊執(zhí)行任務(wù)，要堅持依法用兵、嚴格審批的原則，按照指揮關(guān)系、職責權(quán)限和運行機制組織實施。遇有重大災情、險情或者暴力恐怖事件等嚴重威脅公共安全或者公民人身財產(chǎn)安全的緊急情況，人民武裝警察部隊應當依照中央軍事委員會有關(guān)規(guī)定采取行動并同時報告。

中央國家機關(guān)、縣級以上地方人民政府對人民武裝警察部隊執(zhí)勤、處置突發(fā)社會安全事件、防范和處置恐怖活動、搶險救援工作進行業(yè)務(wù)指導。人民武裝警察部隊執(zhí)行武裝警衛(wèi)、武裝守衛(wèi)、武裝守護、武裝警戒、押解、押運等任務(wù)，執(zhí)勤目標單位可以對在本單位擔負執(zhí)勤任務(wù)的人民武裝警察部隊進行執(zhí)勤業(yè)務(wù)指導。（蒲曉磊）