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人大會議設立“代表通道”觀察：從會場走向“話筒”

人大會議“代表通道”方興未艾

2018年3月5日上午，全國人民代表大會“代表通道”在十三屆全國人大一次會議開幕式前正式開啟，這是全國人代會歷史上第一次通過通道采訪的形式講述代表心聲，展現(xiàn)代表風采。

當年，走上“代表通道”的45名代表中，有引領創(chuàng)新變革的企業(yè)家，有扎根農(nóng)村、帶領群眾脫貧致富的基層干部，有打造大國重器的科研領軍者，也有秉持“工匠精神”的普通工人。他們在這里談民生、述民情，為改革鼓與呼，為發(fā)展聚人氣。

2019年全國人大會議期間，備受關注的“代表通道”再度開啟。共有27位全國人大代表在這里駐足發(fā)聲，回應重大關切，講述履職故事，傳遞百姓聲音。

新華社刊文表示，這條短短的“代表通道”，是民主的窗口，更是人大代表履職的縮影。

在全國人代會“試水”“代表通道”的同時，一些省市人代會也“吃起了螃蟹”。

2018年1月6日，甘肅省蘭州市十六屆人大二次會議首次設立“代表通道”。14位來自各條戰(zhàn)線不同行業(yè)的人大代表走進“代表通道”，現(xiàn)場談感受、話打算、回答提問、反映民意，充分展示了代表風采和履職決心，拉近了人大代表與社會公眾的距離，令人眼前一亮、耳目一新。

2018年1月25日，在云南省十三屆人大一次會議開幕前，一批來自一線的省人大代表走上兩會現(xiàn)場首次設立的“代表通道”，接受媒體采訪，談使命擔當，話心中憧憬。

2019年1月，河南省十三屆人大二次會議首次設立“代表通道”，12位代表主動走到臺前，圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、就醫(yī)等方面的熱點話題，回答記者提問。

2019年1月30日早上7時許，廣州白云會議中心三號樓東方廳前就已熱鬧開了，數(shù)百名記者匯聚這里，長槍短炮架滿一圈，等候廣東省人大會議首次“代表通道”的開啟。8時許，隨著主持人宣布 “代表通道”開始，10位代表分3組亮相“代表通道”，接受記者的提問。此次 “代表通道”，受到媒體的高度關注，甚至不少代表在采訪結束后還被圍追堵截。

“代表通道”，在2020年成為地方人大會議的一個重要特征。據(jù)統(tǒng)計，除了上面提到的4個省市，安徽、湖北、河北、浙江、陜西等省人代會都開設了“代表通道”，廣大代表正變被動為主動，與新聞媒體面對面談履職、話發(fā)展?！按硗ǖ馈鄙?，代表們金句不斷、履職有責，展現(xiàn)了新時代更加自信的代表形象，更拉近了與人民群眾的距離。

人大代表履職公開新平臺

2018年3月9日下午2時許，在十三屆全國人大一次會議第二次全體會議召開之前，人民大會堂中央大廳，“代表通道”第二次開啟，10名全國人大代表亮相，接受媒體采訪。全國人大代表、重慶索通律師事務所律師、執(zhí)行合伙人韓德云韓德云面對媒體侃侃而談，3分多鐘的內(nèi)容“含金量”十足。韓德云坦言，“代表通道”不是秀場，展示的不是個人形象，而應該是一名人大代表內(nèi)在的素質(zhì)和認真履職的能力。

為民發(fā)聲，是代表的權利，也是義務，更是“代表通道”的題中應有之意。同韓德云一樣，代表們在這里談履職、傳民聲、話期許，用腳步丈量民情，以行動詮釋初心。

《新京報》發(fā)表社論認為，“代表通道”不僅能夠讓公眾全方位、多方面地了解到信息，以更好地凝聚社會共識，也能夠?qū)Υ懋a(chǎn)生觸動，并增強他們履職盡責的熱情與責任。

人大制度學者田必耀表示，毋庸置疑，“代表通道”是一條依法行權履職之路。這條通道，一頭系著治國安邦的國脈，一頭接著衣食住行的民生。人大代表應當從發(fā)布某地方、行業(yè)領域的舉措信息，轉(zhuǎn)移到回答如何審議、如何聯(lián)系群眾、如何為民履職等人們期待的信息，交出一份“代表誰，怎么代表的滿意答卷。公開是現(xiàn)代民主政治的題中之義。人大代表履職要不要公開？這顯然是不言而喻的問題。選民的訴求現(xiàn)在不僅僅是公開，而是內(nèi)涵豐富、及時互動、更高質(zhì)量的公開。

牡丹江市人大常委會研究室原主任盛艷春表示，過去，人民群眾對于自己選出來的人大代表的履職情況是不了解的。一年下來，人大代表是否真正履行了代表職責；是否不負選區(qū)人民重托，將他們的期盼和訴求帶到了議事殿堂，提出相關議案建議意見來鼓與呼之，人們無從知曉。如今，“代表通道”就是代表亮出履職成績單的最好平臺。隨著“代表通道”越來越寬，走進來的代表越來越多，那些不積極履職，不為民代言的“舉手代表”的路將會越來越窄，從這個角度看，“代表通道”將對代表增強自己履職意識和履職能力起到鞭策作用。

人大工作者周建軍認為，“代表通道”也是一個考場，它考驗著每個登場的人大代表的媒介素養(yǎng)。與普通受眾不同，人大代表經(jīng)常是媒體的報道對象和重要信息來源。這一特殊性，要求人大代表不僅要有專業(yè)的履職能力，還要有一定的媒介素養(yǎng)，這是人大代表更好履職的需要，也是人大制度與時俱進的需要。

轉(zhuǎn)過視角看公眾，“代表通道”，也成了國家民主政治生活的一個新鮮剖面，它極大引燃了公眾參政議政的熱情。人民群眾借助這個平臺，以前所未有的關注度，傾聽著代表的聲音。據(jù)云南網(wǎng)報道，在2018年云南省人大會議“代表通道”開通后，廣大網(wǎng)民通過云南網(wǎng)第一時間收看直播，網(wǎng)民的熱情空前高漲，全線“飄紅”，民意呈井噴之勢。

人大會議開放透明“窗口”

每年人大會議期間，人大代表們都是攜帶著對發(fā)展的期盼、帶著百姓的聲音來到會場。會議期間，這些期盼和聲音通過議案、建議的形式，提交大會。而會場內(nèi)的“好聲音”，如何傳遞到會場之外，讓更多的老百姓了解？傳統(tǒng)模式是記者駐守在會場各自約訪代表。

所以，每年的全國和地方人大會議召開之時，媒體采訪，都面臨著時間集中、人大代表日程緊張的問題。每一個上會記者都是一路小跑，爭分奪秒。曾經(jīng)，有記者為了約到人大代表，還費盡心思搞出了采訪“寶典”和“攻略”。  

近兩年，為了讓大會更加開放透明，全國和地方人大會議也做了相關調(diào)整，比如新聞發(fā)布會頻次增密、“開放日”增多等，但對媒體和公眾來說，能夠出現(xiàn)在媒體及公眾面前的人大代表仍“不夠用”，因為社會輿論關心的話題實在太多。因此，開通人大代表發(fā)聲通道，讓更多來自基層、來自一線的代表站到前臺，表達意見訴求、回應社會關切，已是大勢所趨。

當代表們站在聚光燈下，面對“長槍短炮”，“履職”就多了幾分儀式感。全國人大代表、格力電器董事長董明珠用“神圣”來形容自己走“代表通道”的感覺。在她看來，“代表通道”的開啟是一個進步——從以往記者跑斷腿追代表，到如今代表主動走到采訪席，這是全國人大向記者開放以來的一個顯著變化。

在全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕看來，“代表通道”的設立，傳遞出務實、民主、高效、開放的辦會理念。而更加公開透明、開放自信的會議，能夠進一步匯聚民意、凝聚共識，聚力新時代、貢獻新力量。

一位省級人大期刊記者認為，“代表通道”涉及話題廣、受眾參與度高、傳播效果明顯。這是新時代我國政治傳播和人大宣傳的一次重大創(chuàng)新,為在新的歷史條件下推進人民代表大會制度更加深入人心提供了鮮活樣本。

從會場走向“話筒”，不僅拉近了代表和群眾的距離，更以持續(xù)追蹤的姿態(tài)，打開了人民群眾關注兩會、了解兩會、讀懂兩會的新視角，令人耳目一新，展現(xiàn)了新時代的新氣象。通過“代表通道”，通過代表與記者和群眾之間的互動，把一場生動、具體的兩會原汁原味地展現(xiàn)在媒體和公眾的面前，體現(xiàn)了民主與自信。“代表通道”，不僅展現(xiàn)了代表的風采，也彰顯了兩會開放透明的新氣象。這預示著，全國和地方兩會將越來越開放、越來越透明、越來越接地氣。某種程度上，這也是新時代推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化的先聲。

我們有理由相信，隨著民主法治建設的不斷進步，“代表通道”將越來越寬。人大代表的履職也將越來越接地氣，人民代表大會制度也將愈加深入人心。正如有評論說，“代表通道”通的是民心，道的是民意。簡短的發(fā)言，短短的通道，更展現(xiàn)了人民代表大會制度自信、開放的氣度。（黃興旺）