原標題：發(fā)揮人大制度優(yōu)勢為推進龍江治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。我省各級人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊扣推進龍江治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊扣振興發(fā)展大局，緊扣人民群眾關切，主動擔當作為，依法履職盡責，助力打好打贏三大攻堅戰(zhàn)、加快建設“六個強省”，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨冒l(fā)揮人大職能作用，為龍江振興發(fā)展貢獻人大智慧和力量。

堅持黨的全面領導 彰顯人大機關政治屬性

我省各級人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅持黨的領導，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是人民代表大會制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。我省各級人大及其常委會牢牢把握人大是黨領導下的政治機關這一定位，堅持黨對人大工作的全面領導，堅決貫徹落實黨中央和省委決策部署，在黨的領導下統(tǒng)籌安排和推進各項工作，自覺把黨的領導貫穿于人大工作全過程、落實到依法履職各方面，堅持人大工作正確政治方向。嚴格執(zhí)行請示報告制度，人大工作中的重要事項、重大問題、重要情況及時向黨委請示報告。

以高質(zhì)量立法 推動高質(zhì)量發(fā)展

法律是治國之重器。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。

我省各級人大及其常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，堅持科學立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮立法在地方治理中的優(yōu)勢和獨特作用，發(fā)揮立法對振興發(fā)展的引領推動作用。

我省不斷創(chuàng)新完善立法體制機制和方式方法，深入貫徹落實《中共黑龍江省委關于加強新時代人大工作的意見》，堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的新時代立法工作格局。省人大常委會制定《關于地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關于地方立法爭議較大的重要事項引入第三方評估的工作規(guī)范》，堅持法規(guī)草案向社會公布征求意見制度，發(fā)揮立法咨詢專家?guī)旌土⒎?lián)系點作用，擴大公民對立法的有序參與，讓“民聲”在立法工作中得到充分體現(xiàn)。

堅持立改廢釋并舉，加強重要領域立法,堅持改革發(fā)展決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。

修改完善《黑龍江省大氣污染防治條例》，筑牢打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的法治防線;25件地方性法規(guī)進行集中修改和廢止，適應生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求;制定《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對規(guī)范行政權(quán)力運行、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、平等保護各類市場主體權(quán)益等方面作出規(guī)定，緊盯問題找差距，精準發(fā)力補短板;制定出臺《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》，進一步明確了哈爾濱新區(qū)的功能、定位與職責，為新區(qū)實現(xiàn)“三區(qū)一極”戰(zhàn)略目標、推動高質(zhì)量發(fā)展提供重要法律支撐;修訂《黑龍江省食品安全條例》，落實“四個最嚴”要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”……一部部具有龍江特色、特征鮮明的地方性法規(guī)及時回應百姓關切，積極服務發(fā)展大局，充分彰顯制度優(yōu)勢。

依法防疫，離不開完備的法律體系。省人大常委會在疫情防控的緊要關頭，及時作出《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，為我省各級政府實施“最嚴格的防控措施”提供了法律依據(jù)并劃出“紅線”。制定《黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃》，開展我省食品藥品安全、野生動物保護領域地方性法規(guī)專項清理工作，指導支持設區(qū)的市加強公共衛(wèi)生法治建設，審查批準《七臺河市醫(yī)療廢物管理若干規(guī)定》,為我省依法保護公共衛(wèi)生安全、維護人民生命健康筑牢法治防線。

堅持精細化立法，推行設區(qū)的市“立法工作專班”制度，提高設區(qū)的市立法質(zhì)量和效率，設區(qū)的市“小切口”立法初見成效。

增強監(jiān)督實效提升治理效能

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。我省各級人大及其常委會依照法定職責，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、精準監(jiān)督，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，更好助力龍江經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。

我省各級人大及其常委會堅持問題導向，不斷改進監(jiān)督工作方式方法，通過加大暗查暗訪力度、開展問卷調(diào)查、引入第三方評估等方式，拓展監(jiān)督工作廣度深度;對重要監(jiān)督議題，組織開展專題詢問，進行滿意度測評，注重發(fā)揮各級人大和人大代表作用，強化監(jiān)督“剛性”，合力提高監(jiān)督實效。

聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、促進社會公正、增進民生福祉等方面重點工作，各級人大及其常委會發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，推動法律法規(guī)有效實施，推動社會關注的熱點難點焦點問題切實解決，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。

省人大常委會采取“四級人大聯(lián)動、五級代表參與”方式，對《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況開展檢查，“背對背”訪談293戶企業(yè)負責人，暗訪行政辦事大廳、辦事窗口，對各方面反映的典型案件及投訴問題及時交由當?shù)卣陀嘘P方面研究處理，確?！稐l例》有效實施，在龍江落地生根。

群眾關注點就是監(jiān)督工作重點。開展加強老年人保健產(chǎn)品等消費領域消費者權(quán)益保護工作、刑事審判和檢察工作實施情況檢查和調(diào)研，聽取和審議水污染防治“一法一例”執(zhí)法檢查報告審議意見辦理、2019年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，啟動2020年“龍江環(huán)保世紀行”活動，將執(zhí)法檢查中反映強烈的問題“一追到底”。

公開透明就是對人民負責。為加強預算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督，省人大常委會制定《關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度實施意見的五年規(guī)劃》，深化預算公開監(jiān)督，提高預算透明度。

提高服務保障水平支持代表發(fā)揮作用

人大代表是人民代表大會的主體。沒有人大代表的積極參與，人民代表大會制度就會變成“無源之水”，其制度的優(yōu)越性也難以體現(xiàn)。

加強省人大常委會與代表的聯(lián)系，在省人大常委會會議期間召開列席代表座談會已成為常委會加強同人大代表聯(lián)系、聽取代表意見建議、了解和掌握人民群眾愿望和呼聲的重要途徑，會上代表們結(jié)合自身履職實際暢所欲言，直抒己見，講問題、提建議。積極組織代表參加人大常委會立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研和預算審查監(jiān)督等重點工作，擴大代表對常委會工作的參與。

加強代表與人民群眾的聯(lián)系，人大代表利用“云端代表之家”與人民群眾互動24小時“不打烊”。推進人大代表聯(lián)絡站(人大代表之家)建設，組織代表進“站”進“家”，更好地了解社情民意，及時反映群眾愿望和訴求，推動解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，架起一座座溝通民意“連心橋”“暖心橋”。持續(xù)完善省人大代表履職管理服務平臺，有效推進代表聯(lián)系群眾常態(tài)化、制度化。

不斷深化和拓展新時代人大代表工作，支持全省各級人大代表在疫情防控、改善民生、脫貧攻堅等各項工作中發(fā)揮表率作用。省人大常委會發(fā)出《致全省各級人大代表的一封信》《關于組織我省各級人大代表深入?yún)⑴c消費扶貧行動的通知》，各級人大代表積極響應、迅速行動，沖鋒在前、挺在一線，展現(xiàn)出人大代表與群眾同心協(xié)力的強大凝聚力與戰(zhàn)斗力。

人大代表議案建議是民聲、民情、民意反映的重要載體。黑龍江省各級人大及其常委會持續(xù)強化代表議案建議辦理工作，修改完善《省人大代表建議辦理第三方專家評估辦法》，加強代表建議辦理工作的溝通協(xié)調(diào)和跟蹤督辦;健全完善工作機制，提高代表議案建議辦理工作質(zhì)量，不斷提升代表建議辦理落實率和代表滿意率。

全面加強自身建設提高依法履職能力

黑龍江省人大常委會把制度建設作為推進龍江治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總抓手，貫穿人大工作和建設各方面全過程。

制定完善常委會和機關政務、黨務、會務、事務工作制度85項，使政治、思想、組織、作風、紀律建設和立法、監(jiān)督、討論決定重大事項、人事任免、代表履職及機關各項工作更加制度化規(guī)范化，依法按制度行使職權(quán)開展工作成為常態(tài)。修改《省人大常委會組成人員守則》，建立實行黑龍江省人大專門委員會組成人員重點關注參與工作項目制度，組成人員履職責任意識明顯增強，審議質(zhì)量明顯提高。

黑龍江省人大常委會密切與市縣區(qū)人大常委會的聯(lián)系，建立邀請各市人大常委會負責同志列席省人大常委會會議制度，積極為全省設區(qū)的市地方立法工作搭建交流平臺，形成工作合力，有效提升了黑龍江省人大工作整體實效。

“凡將立國，制度不可不察也?！焙邶埥「骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯远ú灰茍猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫冗@一根本政治制度，堅持人民至上，創(chuàng)造性做好人大各項工作，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進龍江治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務，決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)龍江全面振興全方位振興作出人大新的更大貢獻。（劉偉 尹棟 閆紫謙）