原標(biāo)題：《海南省生活垃圾管理條例》10月1日起施行 

違反垃圾分類將納入社會信用懲戒 

備受社會關(guān)注的《海南省生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）近日獲得通過，已于10月1日起施行。

《條例》從生活垃圾分類前端到末端管理，從責(zé)任歸屬到監(jiān)督機(jī)制等方面對生活垃圾管理工作進(jìn)行全方位規(guī)范。

明確生活垃圾種類

科學(xué)合理確定生活垃圾分類類別是推進(jìn)生活垃圾分類的前提和基礎(chǔ)。

鑒于此，《條例》參考國家市場監(jiān)督管理總局與中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2019年10月聯(lián)合發(fā)布的《生活垃圾分類標(biāo)志》，借鑒已立法省市經(jīng)驗做法，制定全省統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，便于老百姓統(tǒng)一認(rèn)識和執(zhí)行。

《條例》提出，生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。其中，可回收物主要包括廢紙張等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物，有害垃圾主要包括廢電池等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，廚余垃圾主要包括家庭廚余垃圾等易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活廢棄物。

《條例》明確，省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)全省生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

建立全程分類體系

生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)、處置設(shè)施建設(shè)是全面實行生活垃圾分類的硬件基礎(chǔ)，直接影響生活垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)的實現(xiàn)。

《條例》規(guī)定，海南省建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。

同時，《條例》在倡導(dǎo)綠色低碳生活方式的同時，推進(jìn)綠色消費和綠色辦公，明確生產(chǎn)者、銷售者、廚余垃圾產(chǎn)生單位、寄遞業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)、餐飲酒店服務(wù)性企業(yè)和各類公共機(jī)構(gòu)等主體在減少生活垃圾的產(chǎn)生、限制過度包裝及使用環(huán)保材料等方面的責(zé)任，從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

為加強(qiáng)對生活垃圾分類投放的管理，《條例》規(guī)定實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，明確了不同區(qū)域的分類投放管理責(zé)任人及其應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)。重點要求生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放至指定收集點的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放。

農(nóng)村地區(qū)有其特殊性，不能完全照搬城市做法，需要探索適合其特點的分類處理模式。為此，《條例》在推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理的基礎(chǔ)上，從寬執(zhí)行分類標(biāo)準(zhǔn)，推廣海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗做法，規(guī)范農(nóng)村廚余垃圾和有害垃圾處理方式，明確特殊區(qū)域農(nóng)村生活垃圾處理方式。

納入社會信用懲戒

改變當(dāng)前生活垃圾的投放習(xí)慣需要時間，做好“打持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備，而且監(jiān)管必須長期不能松懈。

因此，《條例》通過建立生活垃圾全程管理信息系統(tǒng)、暢通投訴舉報渠道、建立綜合考核制度、將違反生活垃圾分類管理的信息納入社會信用懲戒等方式，促使民眾與相關(guān)職能部門密切配合，形成監(jiān)管合力。

《條例》規(guī)定，省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置的監(jiān)督檢查制度。市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)需要聘請生活垃圾管理監(jiān)督員協(xié)助監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展日常巡查，引導(dǎo)、督促單位和個人做好生活垃圾的分類處理工作，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸告、制止。

值得注意的是，《條例》明確不按規(guī)定分類投放生活垃圾的單位將被處以五千元以上五萬元以下的罰款，個人將被處以二百元以下的罰款。還對不按規(guī)定繳費、擅自關(guān)閉或拆除生活垃圾處理設(shè)施、混裝混運生活垃圾、將廚余垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工等其他行為設(shè)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

先行試點有序推進(jìn)

根據(jù)住建部等九部委有關(guān)地級市實施生活垃圾分類管理的要求以及國家生態(tài)文明試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)率先實施生活垃圾強(qiáng)制分類的要求，海南省生活垃圾分類管理綜合考慮了各市縣人口密度、生活習(xí)慣、垃圾成分等實際情況，計劃在地級市試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，有序推進(jìn)、分步實施生活垃圾分類工作。

《條例》規(guī)定，?？谑械纳罾芾?，依照《海口市生活垃圾分類管理辦法》和本條例的規(guī)定執(zhí)行。三亞市、儋州市、三沙市等地級市的生活垃圾管理，自本條例施行之日起實施。本省其他市、縣、自治縣實施生活垃圾分類管理的具體時間，由省人民政府根據(jù)實際情況確定并向社會公告。

生活垃圾分類管理是一項社會系統(tǒng)工程，工作涉及面廣、社會討論度高，需要全社會的共同參與?！稐l例》特別設(shè)置“社會參與”專章，分別對校園教育、媒體輿論、志愿服務(wù)等宣傳、組織和動員職責(zé)作了規(guī)定，積極爭取居民對垃圾分類工作的支持，努力推動社會各界形成人人知曉、人人參與生活垃圾分類的良好社會氛圍，逐步提高全社會的垃圾分類和資源環(huán)境的環(huán)保意識。（邢東偉 翟小功）