原標(biāo)題：家庭農(nóng)場如何認(rèn)定、如何扶持、如何退出，上海有法可依了 

到2019年末，上海共有家庭農(nóng)場4347戶，其中從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場4110戶，戶均水稻種植面積144.6畝，總面積59.4萬畝，占到全市水稻種植面積的一半。這些家庭農(nóng)場可以享受什么樣的合法權(quán)益？11月27日，上海市十五屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展條例》。條例自2021年1月1日正式實(shí)施。

家庭農(nóng)場名錄應(yīng)向社會公開

《條例》明確家庭農(nóng)場是“以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的主體”，并從三個層面進(jìn)行名錄管理制度性設(shè)計(jì)：一是明確納入名錄庫的家庭農(nóng)場可以享受相關(guān)扶持政策，也可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)情況退出名錄庫。

二是授權(quán)市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定家庭農(nóng)場納入名錄庫的相關(guān)要求。相關(guān)要求可以包括主要經(jīng)營者的成員條件、技能水平等，并可以對主要經(jīng)營者是否為集體經(jīng)濟(jì)組織成員等事項(xiàng)作出細(xì)化規(guī)定。

三是市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場名錄認(rèn)定要求、扶持措施及入庫的家庭農(nóng)場名錄向社會公開，并實(shí)行動態(tài)更新。

家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)期限不低于三年

上海市人大常委會法工委主任丁偉表示，獲取土地經(jīng)營權(quán)是家庭農(nóng)場開展生產(chǎn)經(jīng)營的前提，《條例》重點(diǎn)從四個方面予以規(guī)范和保障：首先明確市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)平臺，做好相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)工作。

其次，強(qiáng)調(diào)按照促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的原則，結(jié)合合理利用土地、農(nóng)作物生長特點(diǎn)和保持土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系相對穩(wěn)定等需求確定流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)期限原則上不低于三年。

條例規(guī)定，家庭農(nóng)場獲取農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、土地用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格等內(nèi)容。根據(jù)條例，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門健全完善農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁體系，有效化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。

加大對家庭農(nóng)場的信貸支持力度

此次立法不僅為了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，也是為了保護(hù)家庭農(nóng)場合法權(quán)益。

《條例》結(jié)合本市實(shí)際，明確了對家庭農(nóng)場的各項(xiàng)支持措施：首先是設(shè)施保障。明確區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在符合國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，對家庭農(nóng)場用于倉儲、晾曬、農(nóng)產(chǎn)品初加工等設(shè)施用地進(jìn)行統(tǒng)籌支持和合理安排。

資金支持對家庭農(nóng)村也很重要?！稐l例》明確市、區(qū)應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，將符合條件的家庭農(nóng)場納入政策性融資擔(dān)保政策的覆蓋范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對家庭農(nóng)場的信貸支持力度。

條例要求科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝，支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)科技試驗(yàn)示范基地，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣活動。

此外，立法規(guī)定，通過建立健全農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，完善新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村實(shí)用人才等培育計(jì)劃，提高家庭農(nóng)場技術(shù)、管理等水平。

鼓勵家庭農(nóng)場拓展互聯(lián)網(wǎng)銷售模式

如何促進(jìn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展？《條例》從四個方面予以保障和促進(jìn)：推動品牌建設(shè)。明確市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)支持家庭農(nóng)場開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，并給予指導(dǎo)和服務(wù)。要求商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推動家庭農(nóng)場和電子商務(wù)平臺經(jīng)營者建立合作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，支持家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)；強(qiáng)化示范引領(lǐng)。發(fā)揮示范家庭農(nóng)場在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的示范引領(lǐng)作用；同時，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，加強(qiáng)與文化旅游等二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（王海燕）