慈善事業(yè)，是我國多層次社會保障體系的重要組成部分，是社會救助制度和兜底保障制度的有益補充，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要力量，是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。

11月底，《湖北省慈善條例（草案）》首次提請省十三屆人大常委會第十九次會議審議，對公開募捐、個人求助等外界普遍關(guān)注的問題進行了規(guī)范。

如何公開募捐？

涉及公共安全等公共事項需審批

條例草案首先明確，基金會、社會團體、社會服務機構(gòu)等非營利性組織，需要登記為慈善組織的，應當依法向縣級以上人民政府民政部門申請登記，并根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定開展慈善活動。

通過募捐獲取資金，是慈善組織生存發(fā)展、服務社會的重要手段。

條例草案規(guī)定，慈善組織開展公開募捐，應依法取得公開募捐資格證書。在公共場所設(shè)置募捐箱，或者以義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等方式公開募捐的，應當在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進行。確有必要在管轄區(qū)域外進行的，需報募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案。開展公開募捐活動，涉及公共安全、公共秩序、消防等公共事項的，應按照規(guī)定向相關(guān)部門履行批準程序。

開展公開募捐活動十日前，慈善組織應將募捐方案報送登記的民政部門備案。若遭遇重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無法在募捐活動前備案的，應在開始后十日內(nèi)補辦手續(xù)。

針對通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的情況，條例草案明確，應當在民政部統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布公開募捐信息，可同時在本慈善組織名義開通的門戶網(wǎng)站、微博微信、移動客戶端等網(wǎng)絡平臺發(fā)布。鼓勵慈善組織運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，創(chuàng)新公開募集活動的載體和形式。鼓勵社會公眾以電子支付或者其他合法形式開展捐贈。

條例草案還規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，但應依法簽訂書面協(xié)議，公開募捐的全部收支由具有資格的慈善組織集中管理、統(tǒng)一核算。

募得款物如何使用？  

三個月內(nèi)公開相關(guān)信息

毫無疑問，慈善組織募集的財物，應當用于服務慈善事業(yè)。

如何確保這些財物用到地方，如何保證慈善組織的行政開支，如何吸引人才以提升慈善組織的專業(yè)能力和競爭力？這一系列問題，不僅關(guān)系到慈善組織的日常運營與長期發(fā)展，同時也是普通公眾關(guān)注的焦點。

為保證募捐活動的公開與透明，條例草案規(guī)定，慈善組織應當在公開募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺公開募得款物、已經(jīng)使用的募得款物用途、尚未使用的款物使用計劃等。公開募捐周期超過6個月的，至少每3個月公開一次募得款物和已使用款物的用途。

慈善組織接受捐贈，應當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的電子或紙質(zhì)捐贈票據(jù)。而捐贈人捐資興建學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院等公益事業(yè)工程項目，應當與受贈人簽訂捐贈協(xié)議，約定工程項目的資金、建設(shè)、管理和使用等事項。

對接受捐贈的非貨幣性資產(chǎn)，條例草案明確，應當按照捐贈人提供的合法有效的憑據(jù)標明的金額或公允價值，作為受贈資產(chǎn)入賬價值。公允價值的確定，需要評估的，可采用第三方專業(yè)評估機構(gòu)的評估價格。

個人如何求助？  

公開求助目的及求助金額上限

條例草案對近來較為常見的個人求助行為進行了規(guī)范引導。

條例草案明確，個人為解決本人、家庭成員或者其他親屬的特殊困難需要，可以向慈善組織求助。慈善組織接受個人求助的，應當對求助信息的真實性進行核實。

條例草案規(guī)定，個人通過廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商向社會發(fā)布求助信息的，信息發(fā)布平臺應當對其真實性進行核實，在顯著位置向公眾進行風險防范提示，不得代為接受捐贈。

求助人應當公開求助目的，合理確定求助金額上限。受助金額超過求助金額的，或者因求助目的實現(xiàn)、消失有未支出的受助資金，應當退還捐贈人或者轉(zhuǎn)贈給慈善組織。

除以上內(nèi)容外，條例草案還對慈善信托、慈善文化建設(shè)作出了具體規(guī)定，即強化政府部門支持慈善事業(yè)發(fā)展，將慈善文化建設(shè)納入地方政府文明創(chuàng)建活動考評體系、納入素質(zhì)教育內(nèi)容，鼓勵公共服務等機構(gòu)對良好慈善記錄的志愿者給予優(yōu)待，加強慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護和職業(yè)教育培訓等。（王馨）