原標(biāo)題：當(dāng)好“過濾器” 管好“錢袋子”——赤壁市人大財經(jīng)委預(yù)算審查監(jiān)督實踐與思考

預(yù)算監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的“重頭戲”。人大財經(jīng)委作為專業(yè)委員會，在預(yù)算審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行監(jiān)督上，有著“第一棒”的重要作用。近年來，赤壁市人大財經(jīng)委注重發(fā)揮參謀服務(wù)作用，讓預(yù)算監(jiān)督出實效。

選好“一班人”

選配專業(yè)人員，夯實審查監(jiān)督基礎(chǔ)?！靶g(shù)業(yè)有專攻”，赤壁市人大始終重視財經(jīng)委組成人員的專業(yè)素養(yǎng)，新一屆代表選舉產(chǎn)生后，選拔懂財政、審計、經(jīng)濟或直接從事經(jīng)濟活動的代表充實到財經(jīng)委，積極發(fā)揮專業(yè)人才力量為人大預(yù)算監(jiān)督建言獻(xiàn)策。

加強專業(yè)培訓(xùn)，提高審查監(jiān)督能力。預(yù)算審查工作法定性、程序性很強，預(yù)算監(jiān)督從形式到內(nèi)容、從程序到實質(zhì)，必須符合相應(yīng)規(guī)定。財經(jīng)委每一次召開會議都安排專題學(xué)習(xí)，并通過組織外出專項學(xué)習(xí)等方式提高監(jiān)督水平，先后系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了預(yù)算業(yè)務(wù)、政府收支分類科目等專業(yè)知識和預(yù)算法、監(jiān)督法等相關(guān)法律法規(guī)。為提高績效管理監(jiān)督，先進行績效管理知識講座，觀摩財政部門聘請第三方進行績效評價現(xiàn)場，聽取政府績效管理情況的報告，再進行績效項目視察，讓財經(jīng)委組成人員對績效監(jiān)督有整體認(rèn)識。

領(lǐng)會政策精神，保障正確工作方向。黨中央的決策部署是人大監(jiān)督的重點，也為預(yù)算審查監(jiān)督指明了方向。市人大財經(jīng)委及時將黨中央的決策部署落實到審查工作中。2018年10月，省人大常委會召開貫徹落實省委關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督職能的實施意見動員部署會后，財經(jīng)委及時學(xué)習(xí)會議精神，調(diào)整監(jiān)督方向。近年來，先后將“國有資產(chǎn)監(jiān)督”、“抗疫特別國債資金分配使用情況”等作為審查監(jiān)督的重點，及時向人大及其常委會提出建議。

織好“兩張網(wǎng)”

嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委文件精神，堅持全口徑審查和全過程監(jiān)管，扎實推進預(yù)算審查重點拓展改革，對支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點支出與重大投資項目、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等進行重點審查，同時加強對政府預(yù)算收入的審查和監(jiān)督。

全口徑審查。對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算這四本賬進行審查。要求政府每次報告必須有這四項預(yù)算內(nèi)容，并同時報告部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況。從部門預(yù)算的審查入手，加強對支出預(yù)算和政策的審查，實現(xiàn)審查范圍和內(nèi)容的全覆蓋。在審查中，堅持一年突出一個重點，2016年重點是項目支出的編制與審查，2017年重點是嚴(yán)格“三公經(jīng)費”審查，2018年重點是預(yù)算績效管理審查，2019年重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的審查與執(zhí)行，2020年重點是部門預(yù)算執(zhí)行率的審查?，F(xiàn)部門預(yù)算工作已規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。此外，還對財政轉(zhuǎn)移支付、財政投入與產(chǎn)出、稅收結(jié)構(gòu)、減稅降費等情況進行過調(diào)研，及時掌握真實情況，開展工作監(jiān)督。在審查“債務(wù)管控化解”情況時，財經(jīng)委提出”嚴(yán)控增量、化解存量”等意見向人大常委會報告。市人大常委會已將政府債務(wù)納入常態(tài)化監(jiān)督，要求政府每年向人大常委會報告決算時一并報告?zhèn)鶆?wù)情況。

全過程監(jiān)督。將監(jiān)督向預(yù)算草案編制前和政策制定前的“事前”環(huán)節(jié)延伸，加大對預(yù)算執(zhí)行過程和政策實施過程的“事中”環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前、事中、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)緊密銜接、相互貫通。做實事前監(jiān)督，財經(jīng)委提前介入，深入預(yù)算編制部門、基建項目單位、稅務(wù)、財政及其他相關(guān)部門開展調(diào)研，了解情況，掌握翔實的第一手材料。同時，看預(yù)算編制的程序是否合法，主要是審查預(yù)算文本格式的規(guī)范性、預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算的平衡及節(jié)余情況；看為實現(xiàn)預(yù)算擬采取的措施是否合法、是否切實可行。做好事中監(jiān)督，不定期到財稅、統(tǒng)計、科信等部門和企業(yè)調(diào)查情況，了解財政收支執(zhí)行情況，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)。多層次、多角度地關(guān)注、促進政府做好經(jīng)濟工作，對存在的問題提出意見和建議。加強對審議意見的督辦，保證人大及其常委會通過的審議意見得到順利實施。與審計部門商定工作計劃，交辦重點審計項目，對重點部門和重點項目資金使用情況進行專項審計、審查，綜合運用預(yù)算執(zhí)行情況的審計結(jié)果，提高監(jiān)督的針對性和實效性。深化事后監(jiān)督，根據(jù)市人大常委會的意見，財經(jīng)委綜合運用多種形式，全方位促進監(jiān)督。以“問”促“督”，在聽取相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的匯報時，請財政、稅務(wù)等有關(guān)科室負(fù)責(zé)人一同參加會議，說明一些情況，解答相關(guān)問題。對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的一些問題，及時與財政部門共同商定解決的辦法，提出意見和建議，做到依法監(jiān)督與支持促進相結(jié)合。以“審”促“督”，每年有針對性地聽取和審議預(yù)決算方面審議意見、交辦事項落實情況的報告，督促有關(guān)部門處理解決。以“曬“促”督“，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體對預(yù)決算及“三公”經(jīng)費進行公開，對執(zhí)行結(jié)果進行重點監(jiān)督，公開審計結(jié)果，充分接受公眾的監(jiān)督。

譜好“三部曲”

構(gòu)建人大代表預(yù)審、財經(jīng)委初審、人民代表大會及其常委會審批的完整監(jiān)督鏈。

代表預(yù)審。組織代表提前參與預(yù)算編制，讓代表有更充裕的時間對預(yù)算進行審查。人大會議前聽取人大代表和社會各界對預(yù)算編制的意見和建議，有助于代表深入了解預(yù)算管理和財政狀況，倒逼財政加快預(yù)算編制進度，提高編制質(zhì)量，推進預(yù)算公開、透明，提高預(yù)算管理水平。財經(jīng)委堅持審查前走訪聯(lián)系代表，征求代表意見，結(jié)合意見初步擬定審查報告。召開大會時到各代表團聽取意見，進一步修改審查報告，為人大及其常委會審批提供準(zhǔn)確的信息。預(yù)算審查通過后，督促財政部門及時公開，讓代表了解、知曉預(yù)算編制情況。

財經(jīng)委初審。一是聽取財政部門對預(yù)算編制方案的匯報，對重點項目開展了預(yù)先審查，參與財政部門對一些專項資金設(shè)立的重點支出項目預(yù)算安排的審核論證。二是對部分預(yù)算單位的預(yù)算編制進行預(yù)先審查。三是對部門預(yù)算方案進行審查。對重點工作內(nèi)容實施重點監(jiān)督。在財政預(yù)算監(jiān)督議題的確定上，除法定議題外，還注重緊緊圍繞市委工作大局，廣泛調(diào)研，拓寬監(jiān)督視角，創(chuàng)新監(jiān)督方式，科學(xué)選擇重點工作內(nèi)容開展重點監(jiān)督。2017年，從工業(yè)企業(yè)、建筑、旅游、中介等六個方面進行經(jīng)營環(huán)境調(diào)研，通過“解剖麻雀”的方式，對全市營商環(huán)境進行全面了解，形成調(diào)研報告經(jīng)市人大及其常委會審議通過后送交政府處理。近年來，市人大常委會先后開展了招投標(biāo)法、中小企業(yè)促進法等執(zhí)法檢查，財經(jīng)委進行了疫情后減稅降費政策落實情況、多點支撐經(jīng)濟發(fā)展情況等調(diào)研，形成多篇報告。

人大及其常委會審批。市人大及其常委會根據(jù)財經(jīng)委審查報告和審計報告，對年度預(yù)決算草案進行審議，依法作出決議，履行了權(quán)力機關(guān)的職能。且針對審查、審計出的問題督促整改，從而使預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中存在的沉淀、截留、擠占、挪用、拖欠預(yù)算收入等違法違紀(jì)行為得到有效遏制。2016年，在財經(jīng)委的建議下，市人大常委會對八家預(yù)算編制不實不細(xì)的單位予以否定，要求重新編制，切實增強監(jiān)督實效。

下好“四步棋”

在預(yù)算審查上，一是要求預(yù)算方案編制的依據(jù)、各類數(shù)據(jù)真實可靠，收入的增長要順應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟政策，符合縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際，各項稅收返還和各項補助收入要列入預(yù)算，支出要做到合理、有效。二是要求部門預(yù)算的編制要科學(xué)、合法，尤其重視對“三公”經(jīng)費、部門專項經(jīng)費安排使用的審查。三是加強對政府重大投資項目的審核，要求支出預(yù)算情況規(guī)范細(xì)化。四是適時對政府性債務(wù)進行監(jiān)督，審查政府性債務(wù)規(guī)模、債務(wù)的風(fēng)險控制、債務(wù)資金的使用效益、政府性債務(wù)管理等。同時，將預(yù)算收支平衡情況、執(zhí)行措施，預(yù)算草案合法、科學(xué)、有效等等，也列為審查內(nèi)容。

在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督上，一方面要求財政部門在人大會議批準(zhǔn)預(yù)算之日起30日之內(nèi)，批復(fù)到各部門單位，保證各部門、單位及時得到撥付資金，防止“未批先支”，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。另一方面建立嚴(yán)格的報告制度，加強預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋。要求政府及財政部門按月報告預(yù)算收支報表、預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行情況分析，每半年匯報一次預(yù)算執(zhí)行情況，建立起對財政資金從申報、撥付到使用全過程的日常有效監(jiān)控機制。

在預(yù)算變更監(jiān)督上，對預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況或者發(fā)生重大變化，影響當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行，需作部分調(diào)整的，根據(jù)市政府的提請適時進行審查和批準(zhǔn)。重點審查預(yù)算調(diào)整方案提出的調(diào)整理由及調(diào)整幅度。并在專項調(diào)查基礎(chǔ)上，形成初審意見，向人大及其常委會報告。

在決算審查監(jiān)督上，主要審查決算和決算報告的內(nèi)容和形式合法性，收支平衡情況，執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案情況，預(yù)算超收資金安排情況，法定支出保障情況及法律規(guī)定其他應(yīng)報告的內(nèi)容等。

（赤壁市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員 徐智）