《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》今年6月5日施行 

北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)到量身定制的法治“保護卡”?！侗本┦猩鷳B(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》于18日召開的市十五屆人大常委會第三十次會議表決通過，今年6月5日施行。

保護更明確、發(fā)展更實際、問責(zé)更嚴格。條例規(guī)定，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及房山區(qū)、昌平區(qū)的山區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)嚴控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，嚴控建設(shè)規(guī)模，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、精品民宿、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)。為了做到“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”，條例規(guī)定建立涵蓋重點領(lǐng)域補償、綜合補償、市場化補償、區(qū)域差異化補償、橫向補償?shù)确矫娴亩嘣鷳B(tài)保護補償機制。

關(guān)鍵詞：保護

嚴禁利用流轉(zhuǎn)農(nóng)用地建設(shè)別墅會所

條例對生態(tài)保護紅線劃定和管理作出明確規(guī)定，要求市、有關(guān)區(qū)政府將生態(tài)保護紅線作為編制國土空間規(guī)劃及各專項規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要嚴控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，嚴控建設(shè)規(guī)模，通過盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理配置和集約高效利用水平，確保生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升。

農(nóng)用地是重要的生態(tài)資源，有人卻打上了非法建設(shè)的“歪主意”。條例要求，有關(guān)區(qū)政府依法加強農(nóng)村集體土地的規(guī)劃管控和用途管制，嚴格保護永久基本農(nóng)田，禁止以農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的名義進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設(shè)或者變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。

關(guān)鍵詞：問責(zé)

突破“紅線”將被終身追責(zé)

條例明確了各方參與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護的責(zé)任和權(quán)利，規(guī)定任何單位和個人有權(quán)依法獲取生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)相關(guān)信息，有權(quán)對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為進行舉報。法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會公共利益的行為提起訴訟。

而保護生態(tài)環(huán)境不力的，將被問責(zé)。條例提出，各級政府及有關(guān)部門不依法履行有關(guān)職責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對突破生態(tài)保護紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的責(zé)任人員，有關(guān)部門應(yīng)當嚴肅問責(zé)、終身追責(zé)。因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人，依法承擔賠償責(zé)任。

關(guān)鍵詞：發(fā)展

引入精品民宿森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)

山居民宿、森林氧吧、鄉(xiāng)村記憶……生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將發(fā)展一批新興業(yè)態(tài)，讓“綠水青山”變成“金山銀山”。條例提出，本市鼓勵和引導(dǎo)生態(tài)旅游、精品民宿、森林康養(yǎng)、田園綜合體、農(nóng)村電商、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟、科創(chuàng)智能等適宜生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推動資源節(jié)約型、生態(tài)友好型的項目和企業(yè)總部等在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)集中建設(shè)區(qū)落地。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)還將迎來“智力加持”。本市將推動高等院校向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，實現(xiàn)每個區(qū)有高等院校。鼓勵和引導(dǎo)教育、醫(yī)療、科技、金融等各類專業(yè)人才向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)流動，鼓勵高等院校畢業(yè)生、離退休人員和其他人才到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展供地難、用地貴等瓶頸問題，條例提出，本市應(yīng)探索制定點狀供地等靈活供地新方式的政策。有關(guān)區(qū)政府統(tǒng)籌林地保護利用、河湖藍線、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃，制定實施農(nóng)村集體建設(shè)用地點狀供地規(guī)劃，加強后期評估和監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：補償

建立多元化生態(tài)保護補償機制

更合理地平衡保護者與受益者的利益，生態(tài)保護補償機制意義重大，條例就此作了全面規(guī)定。

首先，明確建立健全針對森林、耕地、濕地、水流、空氣等重點領(lǐng)域和生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)保護補償機制。

其次，針對補償與生態(tài)保護成效掛鉤機制尚未全面建立等問題，根據(jù)轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)政策，規(guī)定依據(jù)自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價，逐步建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償機制。市場化補償方面，推動用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易，促進符合條件的生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營。

此外，生態(tài)保護不僅僅是幾個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的事。條例對平原城區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“牽手結(jié)對”進行了明確規(guī)定，提出，本市建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)區(qū)政府結(jié)對協(xié)作機制，通過給予財政資金、承接功能疏解、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升公共服務(wù)能力、交流干部人才等多種方式，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏。

關(guān)鍵詞：評價

不以GDP論英雄

“綠水青山”具體能值多少“金山銀山”？2006年以來，本市開展了森林、耕地、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價值評估探索，就是為綠水青山“估價”。為進一步將生態(tài)環(huán)境帶來的現(xiàn)實和潛在的巨大經(jīng)濟價值，量化為具體的大家認可的價格，推動相關(guān)轉(zhuǎn)移支付從“支持幫助”向“購買服務(wù)”轉(zhuǎn)變，條例明確開展生態(tài)服務(wù)價值評估研究，建立測算指標體系和統(tǒng)計制度，為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供支撐。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)發(fā)展的好不好，GDP不是唯一標準。條例提出，建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績效考評機制，以生態(tài)保護和綠色發(fā)展為導(dǎo)向，突出生態(tài)環(huán)境類指標的權(quán)重設(shè)置?？荚u結(jié)果作為有關(guān)區(qū)市級財政轉(zhuǎn)移支付額度分配的重要依據(jù)。(高枝)