原標(biāo)題：執(zhí)法檢查組指出要深入貫徹實(shí)施中醫(yī)藥法

建立完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)制度 

“對(duì)照中醫(yī)藥法來(lái)看，你們有什么意見建議？”

4月12日，全國(guó)人大常委會(huì)中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查組在檢查完貴州中醫(yī)藥大學(xué)之后，帶隊(duì)檢查的全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)白瑪赤林問(wèn)了這樣一個(gè)問(wèn)題。

“黨委和政府在政策、資金方面的支持都比較到位，現(xiàn)在最大的困難是人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上，尤其是在研發(fā)方面缺乏專業(yè)技術(shù)人才。總量上有所不足，層次上也需要提高?！辟F州中醫(yī)藥大學(xué)黨委書記楊柱說(shuō)。

12日下午，貴州省副省長(zhǎng)王世杰在向檢查組作情況匯報(bào)時(shí)指出，貴州近年來(lái)注重建設(shè)高質(zhì)量中醫(yī)藥人才隊(duì)伍，但中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方面仍然存在短板——中醫(yī)藥專業(yè)人才總量不足，缺口較大，特別是高素質(zhì)、復(fù)合型、全科型人才緊缺，高學(xué)歷人才區(qū)域分布不均衡。

白瑪赤林指出，中醫(yī)藥法在人才培養(yǎng)方面建立了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的制度，這一制度設(shè)計(jì)對(duì)于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)起著重要作用。要深入貫徹實(shí)施中醫(yī)藥法，建立完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)制度。

建設(shè)高質(zhì)量中醫(yī)藥人才隊(duì)伍

近年來(lái)，貴州堅(jiān)持把人才工作擺在重要位置，著力創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，千方百計(jì)培養(yǎng)、引進(jìn)、用好高層次人才、高技能人才和其他重點(diǎn)人才。

推進(jìn)學(xué)科創(chuàng)新建設(shè)，是貴州在培養(yǎng)人才方面做的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，貴州引導(dǎo)高校建立橫跨不同類型學(xué)科和多學(xué)科交叉研究，出臺(tái)《貴州省高等教育學(xué)科專業(yè)突進(jìn)行動(dòng)工作方案》，整合貴州中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合、中醫(yī)藥學(xué)等學(xué)科，組建國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥學(xué)學(xué)科群，打造高層次人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，目前共培養(yǎng)1500余名碩士研究生。同時(shí)，貴州積極完善中醫(yī)藥教育體系，提高中醫(yī)類專業(yè)經(jīng)典課程比重，加快構(gòu)建符合行業(yè)、學(xué)科特點(diǎn)及地方特色優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，目前已經(jīng)開設(shè)中醫(yī)學(xué)、針灸推拿學(xué)等11個(gè)中醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)。

與此同時(shí)，貴州還積極推進(jìn)人才引進(jìn)培養(yǎng)工作。一方面，完善中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)模式，建成中醫(yī)規(guī)范化培訓(xùn)基地7個(gè)，培養(yǎng)全科專業(yè)訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生2906名、“5+3”全科醫(yī)生410名、“3+2”助理全科醫(yī)生353名。另一方面，推動(dòng)貴州中醫(yī)名醫(yī)傳承工作，遴選首批指導(dǎo)老師180名和繼承人360名進(jìn)行中醫(yī)名醫(yī)傳承人培養(yǎng)。通過(guò)師承教育、外出進(jìn)修、聯(lián)合培養(yǎng)博士等方式，每年投入人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)5000萬(wàn)元，實(shí)施“人才提升工程”和“黔醫(yī)人才計(jì)劃”，開展蘇黔、津黔、粵黔合作，逐步建立中醫(yī)人才蓄水池。截至目前，貴州已引進(jìn)高層次人才582人，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才15人。同時(shí)，還培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才23人，創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)22個(gè)，建設(shè)院士工作站5家。

為解決高層次人才缺乏的問(wèn)題，貴州制定中醫(yī)藥領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)政策，推動(dòng)中醫(yī)類高層次人才隊(duì)伍逐步壯大?！笆濉逼陂g，貴州省中醫(yī)藥高層次人才（博士）數(shù)從123人增加至566人、增幅360.16%，其中中醫(yī)類別博士從73人增加至176人、增幅141.09%；衛(wèi)生專業(yè)副主任醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)人數(shù)從865人增加至1620人、增幅87.28%。目前，貴州省有國(guó)醫(yī)大師1人、全國(guó)名中醫(yī)3人、國(guó)家青年岐黃學(xué)者2人、全國(guó)名老中醫(yī)藥專家?guī)煶兄笇?dǎo)專家49人、國(guó)家基層名老中醫(yī)7人。

中醫(yī)藥人才隊(duì)伍力量仍薄弱

黔東南苗族侗族自治州有著豐富的中草藥資源和苗侗醫(yī)藥資源，全州已查明中藥、民族藥藥用物種資源2800余種，其中植物藥2700余種。

“天然藥庫(kù)”的價(jià)值，需要有相關(guān)專業(yè)人才的發(fā)掘。近年來(lái)，黔東南州持續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，全州共有中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師847人，中藥師（士）124人；全國(guó)民族醫(yī)藥先進(jìn)個(gè)人1人，省名中醫(yī)2人，省中醫(yī)名醫(yī)傳承工作指導(dǎo)老師18人。建有中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地1個(gè)，貴州省中醫(yī)類別助理全科醫(yī)生培訓(xùn)基地1個(gè)，全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室8個(gè)。2020年全州完成中醫(yī)類別助理全科醫(yī)生培訓(xùn)14人，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師考前培訓(xùn)73人，面向基層招錄中醫(yī)類本科農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生15人及定向安置20人。

盡管黔東南州在加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)方面下了不小的力氣，但也遇到了與貴州中醫(yī)藥大學(xué)同樣的問(wèn)題——中醫(yī)藥人才隊(duì)伍力量仍然薄弱。

根據(jù)《貴州省“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》要求，至2020年，全省每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)應(yīng)達(dá)到0.4人。目前，黔東南州醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師僅有847人，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)僅為0.177人。

同時(shí)，高層次中醫(yī)藥人才少，高端中醫(yī)人才引進(jìn)難度大，領(lǐng)軍人才、骨干人才不多，有較大影響的中醫(yī)類優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科缺少，國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)至今仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)零的突破，尤其是基層中醫(yī)藥人才極其缺乏，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)受人事編制及待遇政策的限制，人才進(jìn)不來(lái)、留不住，甚至少部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未配備中醫(yī)人員。

要為人才培養(yǎng)提供政策支持

為推動(dòng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，中醫(yī)藥法明確設(shè)立了“中醫(yī)藥人才培養(yǎng)”專章，對(duì)中醫(yī)藥人才教育、中醫(yī)藥師承教育、培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結(jié)合人才等作出了規(guī)定。

例如，第三十七條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員，特別是城鄉(xiāng)基層醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥基本知識(shí)和技能的培訓(xùn)。中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。

檢查組指出，各級(jí)政府要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，落實(shí)中醫(yī)藥法的相關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立健全中醫(yī)藥管理體系，為中醫(yī)藥人才培養(yǎng)提供政策支持和條件保障。

相關(guān)配套制度和政策的制定，是法律能夠切實(shí)有效實(shí)施的重要保證。檢查組提出，地方人大和政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定完善相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，中醫(yī)藥行業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)本領(lǐng)域制度建設(shè)，逐步完善以中醫(yī)藥法為核心，全方位、多層次的中醫(yī)藥制度體系。同時(shí)，要進(jìn)一步提升制度執(zhí)行力，通過(guò)完善和推進(jìn)配套的制度與政策，確保中醫(yī)藥法各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。（蒲曉磊）